(1.中冶东方工程技术有限公司 经济设计研究所，内蒙古 包头 014030；2. 包头第三热电厂，内蒙古 包头 014060)
摘 要：文章阐述了实施工程量清单计价的重要意义，分 析了清单计价本身的不足，指出了推行工程量清单计价主要应抓好的重点工作。
关键词：工程量；清单计价；局限性；综合单价
中图分类号：tu723.3  文献标识码：a  文章编号：1007—6921(2009)03—0342—02

《建设工程工程量清单计价规范》于2003-02-17作为中华人民共和国国家标准颁布实施，自 2003-07-01规范执行基准日起，中国的工程造价管理改革，将掀开崭新的历史篇章，全面步 入“政府宏观调控，企业自主报价，市场竞争定价，部门动态监管”的良性轨道。
1 实施工程量清单计价的重要意义

推行工程量清单计价，是深化工程造价管理改革，推进建筑业市场化进程的重要途径； 是有效规范建筑市场秩序的治本措施；是建筑业发展适应国际惯例与国际接轨的客观需要。 国内外实践经验证明，在中国几十年“定额计价”与近年来“量价分离”计价改革的基础上 ，结合中国建筑市场的具体情况，稳步推进符合市场价值规律发展要求的工程量清单计价是 完全可行的。工程量清单是在建设工程招标时招标人依据工程施工图纸及招标要求，以统一 的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，为投标人提供实物工程量项目和技术性措施 项目的数量清单。工程量清单报价是投标人在国家定额指导下，结合工程情况、企业实力和 竞争机制情况，考虑各种因素，自主填报综合单价。
2 工程量清单计价本身的不足
2.1 合同不配套

工程造价是以合同的方式形成并确定的。fidic土木工程施工合同条件工程量清单计 价本身就是以合同条件形式出现，合同与造价融为一体，在造价确定与管理中充分体现工程 师的权力，而清单计价规范仅以计价方式出现，合同使用示范文本。使用清单计价规范很多 约束条件都要增加，如技术规格书，过去只写清验收条件和验收规范，其技术规范书对各种 材料的要求、产品的质量、品质、规格、型号的各种技术参数要求很细，直至达到材料的产 品标准，这样做的效果可以满足用户对产品的要求。fidic土木工程施工合同通用条件、专 用条件对合同描述清楚，可做参考。减少合同双方的风险。
2.2 工程量清单计价规范的局限性

目前发布执行的工程量清单计价规范只适用于施工图出来后按正常的程序进行招投标确定工 程造价，“计价规范”在编制过程中以现行的“全国统一工程预算定额”为基础，特别是项 目划分，计量单位，工程量计算规则等方面，尽可能多地与定额衔接。对于冶金行业等三边 工程就不适用，三边工程工程量清单所涵盖的面宽、内容广，大多工程在初步设计后就开始 进行招标活动。许多工序和分部分项工程因无法详细提出工程量，其内容和费用均包含在一 项内容中，如独立基础：包括土方的挖、填、运、砼的浇灌、模板、钢筋的制作、梆扎、浇 灌道架子、地脚螺栓、预埋件、固定架、二次灌浆等完成这项工程的全部费用。既包括分部 分项内容，又包括措施项目内容，使用清单编码无法实现清单报价地要求。遇到这种情况就 不能使用清单规范。
2.3 清单计价综合单价的不完全性

综合单价不包括规费和税金，规费中的定编、劳保支出不参与竞争。fidic土木工程施工合 同条件使用的完全综合单价包括施工设备、劳务、管理、材料、安装、维护、保险、利润、 税金及合同所包含的所有风险、责任等费用。规范综合单价加规费