(呼伦贝尔市财政投资评审中心，内蒙古 呼伦贝尔 021008)
摘 要： 文章以《建设工程施工合同》条款为基础，根据公平与效率原则阐述了工程变更过程中 造价管理的原则和方法，并以示例进行了说明。
关键词：建设工程；工程变更；造价管理；规范；清单计价
中图分类号：tu723.3  文献标识码：a  文章编 号：1007—6921(2009)04—0090—02
1 工程变更的涵义 

《建设工程施工合同》条款中的工程变更是指设计文件修改而引起的合同变更。它 在特点上具有一定的强制性，且以工程师发出的工程变更令为存在的充要条件。在表现形式 上它有以下类型：①更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸； ②增减合同中约定的工程量；③改变有关工程的施工时间和顺序；④其他有关工程变更需要的附加工作。

从以上类型可以看出，《建设工程施工合同》条款中的工程变更范围很广，这些变更均涉及 设计图纸的改变、修改或补充，只要有工程师的工程变更令，承包商必须进行工程变更。 值得注意的是，当工程变更超出上述范围时，随之也超出了工程师的权力范围，此时的变更 应由业主和承包商平等协商，签署变更协议之后，方可按变更协议执行。另外，为便于合同 管理和造价管理，对工程质量、性质或类型改变引起的工程变更在实践中应该有限制的，即 通常要求变更后所出现的新的工程类型应是原承包合同中本已存在的工程类型。例如，当合 同中本已存在钢结构工程时，则将钢筋砼改成钢结构的工程变更才是可以考虑的，反之，这 种变更是要限制甚至是不允许的。这是因为：
1.1 这种变更会使得质量控制难度加大，甚至会出现重大质量责任问题

当原合同中 无钢结构工程项目时，意味着招标或资格预审时，并未对承包商的钢结构工程施工业绩和施 工能力进行审查，承包商不一定能胜任钢结构工程的施工。
1.2 这种变更会引发大量施工索赔

在这种变更下意味着承包商要重新更换已进场 的人员和施工机械设备，甚至要为此添置新的施工机械设备，承包商相应的管理费为此增加 ，索赔因而不可避免。
1.3 这种变更会增大工程结算和投资控制的难度

在这种情况下，工程量清单中不 可能有相应的计价项目和计价依据，变更工程的单价被迫要重新协商，原有的招标成果无法 有效地发挥作用。
2 变更工程的定价方法
2.1 合同中有相应计价项目时的变更工程定价
2.1.1 定价原则。以合同单价为计价依据，根据《建设工程施工合同》通用条款第31.1（1）条的规定，“合同中已有适用于变更工程 的价格，按合同已有的价格变更合同价款”，原则上应按其相应项目的合同单价作为变更 工程的计价依据。此时，可将变更工程分解成若干项与合同规定相对应的计价项目，然后根 据其完成的工程量及相应的单价办理变更工程的计量支付。

实践中工程任何部分的标高、基线、位置、尺寸的改变引起的工程变更以及设计变更或工程 规模变化而引起的工程量增减均可按上述原则来定价。这样能保持合同履行的严肃性，有效 地发挥通过招标而产生的合同价格的作用，同时能有效地避免双方协商单价时的争议以及对 合同正常履行带来的影响，且只要合同单价公平合理，则这一原则也是公平合理的。

但有一点必须