(神华北电胜利能源公司，内蒙古 锡林浩特 026000)
摘 要：文章分析了我国工程造价管理工作的现状，就如 何提高工程造价编制水平，科学地反映工程的实际费用支出作了探讨。
关键词：工程造价；管理；编制水平
中图分类号：tu723.3  文献标识码：a  文章编号：1007—6921(2009)04—0088—02

工程造价是指一个建设项目建成投产所支出的各项费用的总和。工程造价除与工程内容有关 外，它还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策、 法令等外部条件有着千丝万缕的联系。工程项目的唯一性决定了工程造价也具有唯一性。正 确地编制工程造价对业主的决策有着不可替代的作用。如何提高工程造价编制水平，科学地 反映工程的实际费用支出，已经是摆在工程造价专业工作者面前的一项重大的课题。现结合 实际工作以及对有关问题的思考，谈以下几点体会和建议。
1 我国工程造价管理工作的现状

我国现行的工程造价管理制度是在20世纪50年代形成、80年代完善起来的。由于历史 原因 ，这套制度是高度集中的计划经济体制下的产物，规定在不同设计阶段必须编制概算或预算 并对政府负责；有关部门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定 额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等，但随着社会主义市场经济的 发展，这个体系的许多问题也随之暴露出来。 

以往的概预算制度是以国家直接参与管理经济活动为前提的，企业并不是实际的经济 实体。在商品极度短缺的条件下，只要有一定的投入，就会有一定的产出。在这样的大环境 下，项目的规划论证及技术经济分析也就无从谈起。国家控制了构成工程造价主要因素的设 备材料价格、人工工资和利税分配等。随着社会主义市场经济体制的建立，要求我们对项目 投资进行预测和控制。传统会计记账式的事后管理制度越来越暴露出僵化的一面而不能适应 形势的需要， 我们现在的任务应当是把现代化造价管理与符合中国国情的市场经济体制目 标结合起来，借鉴发达国家的先进经验，建立完善的符合市场经济规律的工程造价管理体系 ，努力提高工程造价的编制水平。
2 改变落后观念，确立全过程控制投资意识

工程造价的控制与管理，就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，对工程 造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随 时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用 人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。工程建设的每一个阶段都存在造价 控制问题，各阶段的造价控制互相关联，如何合理地确定造价，使各种资源得到充分而合理 的匹配，从而取得较好的经济效益和社会效益。

由于工程建设一般周期较长，受到各种外部因素的影响与制约，项目的初始阶段难以确 定一个正确的造价。随着工程的开展与深入，对该项工程的了解也更加全面，从而造价的估 算也愈加合理。如估算、概算、预算、决算等的编制都是在不同的建设阶段完成，其精度也 越来越深。因此，工程造价合理确定与有效控制，应考虑以下几个方面的问题：
2.1 应根据不同阶段的特点多次计价，以体现造价的合理性

由于建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，考虑到投入使用后 的经济效益等因素，为了合理确定造价，必须在建设全过程，按照不同阶段的特点进行多次 计价，即按建设程序合理确定不同阶段的造价精度，以充分体现造价的合理性。

多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在 项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在 建成后投资大幅超过计划，从而建设了大量效益不好的工程。所以，我们必须更新观念，重 新认识，总结出一套完整的工程造价控制与管理方法。
2.2 工程造价的控制应贯穿于施工的全过程，重点在设计阶段

工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但控制重点应转移到项目建设的前期， 即转移到项目决策和设计阶段，而一旦投