(呼伦贝尔市公路工程局，内蒙古 呼伦贝尔 021008)
摘 要：文章针对我国公路工程施工组织设计中存在内容 不全面、无法指导施工等问题进行了分析，提出了改进建议。
关键词：施工组织设计；现状分析；改进建议
中图分类号：u415.2  文献标识码：a  文章编号：1007—6921(2009)09—0116—02

施工组织设计是在施工前，对公路建筑产品施工过程中的人工、材料、机械、施工方法、资 金等各要素做出合理安排，使工程在一定的时间、空间内实现有组织、有计划、有秩序的进 行，其作用是要达到工期尽可能短，质量精度高、成本尽量低，确保正常施工秩序起着有效 的协调作用。但笔者在施工中发现，施工组织设计往往起不到应有的作用，以下就当前施工 组织设计谈一些自己的看法，与同行共同探讨。
1 公路施工组织设计的现状分析
1.1 施工组织设计的分类
1.1.1 施工组织设计建议书：在投标过程中，投标单位都会按照招标文件要求根据业主提 供的资料以及现场勘察情况、招标文件中的工期要求、本单位的施工能力，对工程施工做简 单的计划。因为没有进入施工现场，对现场的施工情况并不了解，此时的施工组织设计并不 全面，只是一个能够满足工期要求的计划。
1.1.2 总体施工组织设计：施工单位中标进入现场后，首先要对图纸工程量进行现场核实 ，根据工程实际规划施工全过程。标段施工的整体规划，包括总体施工计划、各工序的 工期安排、施工工艺、各项保证措施。内容比较概括，是施工单位编制年度施工计划和单位 工程施工组织设计的依据。
1.1.3 单位工程施工组织设计：总体施工组织设计被批准后，施工单位应将标段工程按单 位工程划分，针对每个单位工程做具体详细的规划。单位工程施工组织设计是施工单位年度 施工计划和施工组织总设计的具体化，作为编制季度、月度计划和分部分项工程施工组织设 计的依据。
1.1.4 分部分项工程施工组织设计：以分部分项工程为编制对象，用来指导施工活动的技 术、经济文件。它结合施工单位的月、旬作业计划，把单位工程施工组织设计进一步具体化 ，是专业工程的具体施工设计。
1.2 公路工程项目施工组织设计管理中存在的问题分析
1.2.1 施工组织设计的内容未全面规范。2003年版公路工程国内招标文件范本规范了标前施工组织设计的内容，目的是为规范招投标 管理，使评标规范化和标准化。然而对实施阶段中标后编制的施工组织设计的内容，由于没 有规范说明，中标单位的标后施工组织设计在格式和内容上，深度和广度上参差不齐，处于 一种无序状态，往往是敷衍了事，严重地制约着施工组织设计作用的发挥，影响到工程项目 管理目标的实现。
1.2.2 施工组织设计重技术轻管理的现象严重。目前公路项目施工组织设计一般包括的内容有：工程概况、施工组织、施工期限、主要工程 的施工方法、工期、进度及采取的措施；质量、安全、进度保证措施；冬、雨季施工措施； 施工平面图；施工进度计划等。
尽管有的施工组织设计编制了技术组织措施的内容，但也仅从确保工程质量、安全、进度方 面也提出了相应的保证措施，工程技术性措施较强，管理措施较为薄弱，可操作性差，组织 措施、经济措施及合同措施不力。笔者认为这样的施工组织设计是一种工程技术性的施工组 织文件。从工程项目管理的角度还缺少下列管理措施内容：1.2.2.1 缺少施工部署措施：项目经理在施工前要与施工企业法人签订项目管理目标责任书，界定 项目经理在项目实施中应达到的质量、安全、进度、成本、环保、文明施工的目标，明确项 目经理的责、权、利。因此，项目经理部必然要通过各种管理手段和措施对其目标﹑施工组 织和资源供应进行规划，做出施工部署措施，而过去那种编制施工组织设计的作法就不能适 应了。
1.2.2.2 缺少风险管理措施：项目施工中自然存在许多风险，有技术上的风险和非技术风险，如果 工程项目在施工前没有对风险识别、分析，没有做出抗风险对策，导致的后果将是严重的。 而过去那种施工组织设计的作法一旦项目遇到风险，则施工组织设计将是一纸空文，失去指 导作用。
1.2.2.3 缺少全面的技术组织保证措施：在一般的实施性施工组织设计的技术组织措施中，仅有保 证工程质量、安全、工期，冬雨季施工的措施，没有保证成本、环境保护、文明施工的措施 。这是不全面的。