(包头第二热电厂，内蒙古 包头 014030)
摘 要： 文章通过总结国内外企业劳动用工方面的实践经验，从解决问题的不同思考角度和目的出发 ，归纳出四大类共计十种企业内部非正规用工形式，着重阐述了十种非正规用工形式的具 体实现方法，并对企业能否搞活非正规用工形式，正确协调好五方面关系作了进一步 的分析。
关键词：企业；非正规用工形式；就业形式；人力资源配置
中图分类号：f279.23  文献标识码：a  文章编 号：1007—6921(2008)21—0059—02

“十六大”报告中深刻指出，就业是民生之本，要引导全社会转变就业观念，推行灵活多样 的就业形式。这一重要论述，对于促进企业更新用工观念，搞活用工形式，进一步优化国有 企业、甚至全社会的人力资源配置，具有十分重要的意义和价值。
1 国有企业用工制度改革所面临的内外部形势

社会经济形态、产业结构以及企业经营管理模式日益呈现出复杂化、多样化；人口 庞大的国情客观上决定了社会劳动力市场中劳动力的供应量远大于企业所求，国有企业往往 要不可避免地为政府和社会承担起一定程度的社会人员就业安置义务；企业内部现有人员负 担重、用工机制僵化，导致市场适应力、竞争力低下；随着全球经济一体化的发展趋势，人 才竞争面临国内外两个市场的严峻挑战。这一切决定了国有企业要想在经济发展和调整的新 形势下，建立起现代企业制度，在市场竞争中立于不败，必须认真地研究、思考如何搞活企 业内部人力资源的配置形态，显然，企业内部传统的用工观念必须转变，正规的用工形式必 须得到突破，实行灵活多样的非正规的劳动用工形式。
2 传统的正规用工形式的典型性

劳动关系稳定，虽然已实行合同化管理，但仍普遍存在事 实上的固定工，没有很好地解决人员能进不能出的问题，给劳动关系的处理带来很大的困难 ；劳动用工主体、使用单位和日常管理单位三者一体化，导致企业管理成本、人工成本都相 当高；实行全日制工作时间，很多时间内员工出工不出力，工资报酬支付情况与实际劳动时 间不相符。

灵活多样的用工形式亦称非正规劳动用工形式，非正规部门和非正规就业的概念最早由国际 劳工组织在上世纪70年代初提出，各国从本国国情出发，对此概念进行了界定，赋予不同的 内涵， 但根本目的是相同的，即都是立足于搞活用工形式，提高人力资源的配置效益。非正规用工 形式与传统的正规用工形式相比所具有的一般特点是：劳动用工主体、使用单位和日常管理 单位三者之间相互分离、相对独立；用工机制灵活、快捷，市场供需变化反应快；劳动力招 用手续简便、环节简化、程序简单；人员使用期限短，流动频率高，有助于实现人员转换， 特别对于劳动替代性强的岗位实现人员能进能出更有促进作用；企业和员工的劳动关系软化 ，简单明了，甚至只存在劳务关系，给企业管理带来方便。可见，实行非正规用工形式的意 义在于：符合经济形态多样化、经营机制市场化、人才竞争全球化的客观要求，有助于搞活 企业内部用人分配机制，与“用人不养人”的国际用工模式接轨，应对人才竞争的充分市场 化和