(燕山大学结构工程学院，河北 秦皇岛 066004)
摘 要： 工程监理主要是以国家政策、技术规范、定额、合同等为依据，在项目建设的各阶 段，通过科学的管理和有效的控制来实现业主控制工程造价的目标。
关键词：工程监理；控制；工程造价；项目管理
中图分类号：tu723.3  文献标识码：a  文章编 号：1007—6921(2008)13—0130—03

工程建设监理的中心工作是对工程项目实施投资、质量、进度三方面的控制，使工程项目在 保证质量和满足进度要求的前提下，实现实际投资不超过计划投资。多年来的监理实践表明 ，要使工程监理在控制工程造价中发挥关键作用，必须分别从设计、招标、施工、竣工各个 阶段入手，持续、全面地进行严格而有效的监理。
1 作好设计阶段的投资事前控制

投资控制工作的好坏，直接影响到工程的工期和质量；而投资控制方法是否合理，更直接影 响到整个项目的监理效果。当项目作出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计。所以 为实现各设计阶段的投资控制目标，必须加强设计阶段的监理工作，要求监理工作中要有既 懂工程技术又懂经济、管理和法律知识，具有实践经验的复合型人才；确定合理的设计方案 、成熟的工艺减少在施工阶段重大设计变更和方案变化的发生，对有效控制工程造价将起到 重要作用。设计阶段是影响项目投资的最大阶段，影响项目投资的可能性为75%。设计阶段 如能以经济效益为中心，精打细算，则节约投资的潜力要比施工阶段大得多，所以搞好设计 阶段的工程造价控制是有效控制“投资失控”的首要任务。设计阶段投资控制的主要方法： 
1.1 采用设计招标的形式，进行多方案设计优选，促使设计人员清醒认识到设计应该从经 济角度出发，采用先进技术，降低工程造价，使设计既满足工程质量和功能使用要求又不超 投资限额。
1.2 对设计的总图方案及单项设计方案进行评价，通过技术经济指标的计算、比较与分析 ，结合建设单位意见，做多种方案的功能和成本研究，选择价值系数最大的方案为最优方案 。
1.3 推行限额设计，在整个设计阶段，要把技术、经济统一起来，贯彻“先算后画”，把 钱用在“刀刃”上。彻底改变目前设计过程中不算帐，设计完了概算见分晓的不良现象。重 视在设计阶段监理工作的重要性，在工程的设计过程中，工程监理要全程参与进去，这样可 排除80%的错误，而施工开始后充其量只能节约投资20%。加强设计阶段的监理，从全面质量 管理的意义上讲，事前管理，预防为主是科学合理的。明确突破限额设计的责任，如果因设 计原因超投资限额，设计人员必须无偿修改、返工。
2 招投标阶段协助业主选择最佳承包商

严格以批准的设计概算为控制目标，编制施工招标文件，起草施工合同条款，作出工程量清 单和工料说明，协助业主通过招投标选择承包商，这是工程监理在招标阶段的重要任务。如 某工程，甲公司担任财务监理，参与了玻璃幕墙的评标工作。严格按批准的扩初设计图纸， 要求该工程总价不得超过批准的设计概算的相应造价。发包代理单位提出工程造价预计要1  200万元，而甲公司测算的相应造价仅600万元，缺口600万元，即向业主提出：一要分析原 因；二要控制造价。业主立即召开多方会议，分析其原因是外墙铝板代替了原扩初设计中的 外墙涂料，面积大量增加，且标准提高，引起造价大幅度提高。会议讨论结果是在保证基本 外观和功能的基础上，将幕墙工程造价控制在1 600万元左右，缺口400万元由已谈判好的设 备合同中节约费用来补充。
3 施工阶段科学实施质量、工期、费用三大控制
3.1 坚持招(投)标确定合理的合同价款。要加强对施工队伍的资质审查，施工承建单位的 综合素质是决定能否全面覆行合同义务，实现合同目标的根本保证。选准一个守信用、重合 同，综合素质较高的施工队伍是保证工程的质量和工期的关键，对工程的经济效益起决定性 的积极作用。一个与承包工程的规模、技术不相适应的不合格施工承包单位，监理是难以通 过控制来实现合同目标的，能做到的仅仅是通过监控把合同风险减少到一定程度。同时确定 合理的工程合同价款。坚持招(投)标，确定合理的合同价款，对施工阶段的进度控制和结算 工作起到一定的积极作用。监理工作必须符合合同要求，必须在国家法规政策的范围内，保 证每一笔工程赋予的支付都符合合同的要求。在工程施工活动中，监理工程师处于主导地位 ，承包人与业主的货币收支行为是否准确和合理，取决于监理工程师所签认的工程费用是否公正。合同管理是控制和协调的依据，也是经济的法律手段，因此增强合同管理意识，完善 合同条款十分重要。合同签订须交有关管理部门审查，并进行公证，以保证合同合理合法， 保护双方权益。条款的完备和内容的严谨，有利于减少合同纠纷，避免日后违约。实践证明 ，项目法人与承包单位一定要加强合同管理，及时纠正合同中存在的问题，保证合同的全面 履行，提高投资效益。作为建设监理，确保合同条款的切实履行，是义不容辞的职责。
3.2 设备、材料价款的控制。设备费、材料费在建筑安装工程中约占整个造价的70%左右， 是工程直接费的主要组成部分。因此，在监理过程中，不可忽视这一部分，要引进竞争机制 ，开展设备、材料的招(投)标工作，保证产品的质量，以降低工程造价。
3.3 施工阶段实施有效的监理控制。在施工阶段切实有效地做好监理控制工作，才能有效 的发挥监理的高智能服务作用，实现质量、工期、投资三控目标工程，使工程每一环节的投 资控制在预期目标内，达到高效、经济的工程施工目的。
3.3.1 坚持控制程序化。施工阶段的监理程序是在施工程序基础上形成的，严格执行监理 程序就能使施工过程中各主要环节、主要工序处于受控状态，只有在受控状态下才能把握住 施工过程中活动脉搏，适时发现问题及时解决问题。例如，工程开工前须按监理规定程序报 送开工申请书及相关施工技术文件，经监理批准后才能开工。这个程序无疑强化了施工承建 单位充分做好开工前各项准备工作，同时保证监理的正确意见被采纳吸收，实现了事前控制 。施工过程中坚持单元质量检查验收程序，起到事中单元质量控制