(中国神华神东煤炭分公司工程造价事务所，内蒙古 鄂尔多斯 017209)
摘 要：文章就目 前低价中标的利弊进行了细致深入分析，进而提出改进和完善建议。
关键词：工程建设；招投标；建筑市场
中图分类号：tu723  文献标识码：a  文章编号：1007—6921(2008)22—0496—03

世界经济一体化加快了建筑行业深入国际市场的速度，为了和国际市场接轨，我国也制定了 招投标法，规范了招投标行为。由于当前国内建筑市场的逐步透明化，使工程低价中标极为 普遍，这对完善招投标工作控制建设投资规模是有利的。但低价中标的负面效应和对市场的 冲击也是很大的。建筑市场由于竞争激烈存在着较难解决的问题，低价中标的工程许多往往 是中标价低于实际工程成本价，造成工程质量和工程管理缩水打折，实际上阻碍了建筑市场 的健康有序发展。下面就低价中标的实际情况对建筑市场所产生的利弊及改进建议进行了详 细论述。
1 低价中标对建筑行业健康发展有利方面

建设工程低价中标方式出现时间不长，却在一定程度上积极推动了建筑市场有序竞争和发展 ，在规范招投标、控制工程造价和促进国内建筑市场与国际市场接轨等方面有积极的作用和 意义。
1.1 低价中标降低工程资源消耗

低价中标最明显的特点就是降低工程资源消耗。其对业主的投资控制作用是明显的。在以前 按预算定额进行投标的过程中，许多工程招投标都是按建设单位规定采用的定额标准，确定 一个下浮比例进行招标。由于施工企业在多年的经营中熟悉概预算的相关规定，可以钻定额 中的一些空子，投机取巧使建设单位在工程建设中对投资失去控制，工程建成后不但没有减 少投资，反而工程结算超过概预算的现象极为普遍。采用工程量清单后的低价中标，并辅之 以严格的标准合同条款，就可以将建设投资控制在项目预算造价范围以内。
1.2 低价中标利于建筑市场融入国际市场

我国建筑市场同其他行业一样已经初步融入整个世界，形成全球经济一体化。国外建筑市场 开始进入国内，国内建筑行业已进入国际市场参加竞争，这种大趋势已经形成。按照国际建 筑工程招投标惯例，多数是采用最低价中标的办法。国内要融入世界经济并与其接轨，就必 须采取同样的竞争规则，特别是我国参与“政府采购协议”的实行，按照此协议中对工程采 购的规定，工程终将采用无标底招，且中标者应为最低投标价。因此，采用低价中标的方法 是今后的大趋势，也只有采用和适应了低价中标的规则，国内建筑市场才能进入国际市场并 参与竞争。
1.3 低价中标原则利于规范建筑市场招投标

我国改革开放初期，市场经济体制还不是很完善，工程建设领域的腐败现象较为突出。而究 其原因，大多出现在工程的承包和建设的全过程。在以前的工程招标、投标和评标程序中， 建设单位采取对施工企业投标报价的标底和施工方案进行综合评分的方法，这种评分方法有 很大的灵活性和可操作性，工程招投标过程中人为的因素较多。如感情分、条子分，致使工 程招标过程缺乏公平、公正性进而滋生腐败。如果工程招投标采用工程量清单的低价中标做 法，就不会被人随意操纵。对于同一项工程谁的报价低谁就可以中标。从预防腐败的源头上 有所缓解。因为所有参加投标的施工企业，都是通过建设单位进行了资格审查合格才邀请投 标，都有可胜任该建设项目的技术能力，由于采用不同的施工方案和履行承诺的能力，通过 施工企业内部挖掘资源潜力和互相竞争，施工工艺的改进和投标人采用施工方案优劣直接影 响到造价的高低。评标时对低于“拦标价”下限值的投标报价，投标人要接受专家评委现场 低价询标，报价澄清主要是解释采用投标施工方案的科学性先进性、项目报价的合理性、节 约的措施项目费用。并作相应的承诺其投标报价才有效。建设行政主管部门应将此类项目列 入中标后重点监督检查对象。

综上所述，低价招标对降低工程资源消耗；规范建筑市场招投标，防止滋生腐败；使我国建 筑行业融入国际市场都起到积极作用。
2 低价中标原则的弊端

由上述可知，虽然低价中标是建筑市场激烈竞争形成的结果，但还必须具备相应的市场竞争 环境。国内建筑市场当今所处的环境和管理体系下，采用工程量清单的低价中标办法，在一 些方面不利于建筑市场健康有序的发展，并产生一些消极因素，其表现在以下方面。
2.1 施工质量和进度难以控制

为了获得项目揽到工程，施工企业不得不低价中标，低价中标的工程在甲、乙双方签订合同 时也会按质量进度要求填写，对甲方的承诺内容也不会减少。但是由于是低价中标，甚至是 低于工程成本价亏损承建，其质量进度会大打折扣，监理工作的控制难度会加大。为了尽可 能节省费用压低造价，施工企业会在各个环节节省费用。偷工减料也会经常发生，造成质量 隐患的存在，极不利于正常的施工控制。同时由于资金短缺，采购材料也不及时、为节省费 用施工人员的数量和素质也达不到需要的标准，所有这些具体问题，都会增大管理及质量和 进度