(1.内蒙古电力勘测设计院，内蒙古 呼和浩特 010020；2.内蒙古锡林热电 厂，内蒙古 锡林浩特 026000)
摘 要：文章简述了在我国工程建设中分包队伍模式、特 点和存在问题，提出了如何做好分承包的管理工作的建议。
关键词：工程建设；分承包管理
中图分类号：tu723  文献标识码：a  文章编 号：1007—6921(2008)20—0061—02

在我国的工程建设中，分承包是工程建设中重要的力量，随着社会主义市场经济体制的逐步 建立和完善，各建设行业都在向工程总承包转换，为提高我国总承包企业的竞争力，在工程 建设中离不开各专业分包队伍的协作，为提高分承包队伍的管理工作，实现总承包企业的快 速发展，提高企业的经济效益，本文就如何做好分承包的管理工作进行了分析。
1 分承包管理是总承包运作的必然产物　

随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，传统意义上的企业经营模式和方法正在 发生着重大的变革。为适应这一历史的变化，在激烈的市场竞争中，各施工企业的经营模式 向总承包企业发展，专业公司向专业领域做精做强的方向发展，劳务公司向提供优质劳务方 向发展。按照这一发展趋势，总承包企业在发展其核心竞争力的领域加大投入，提高竞争力 ；把一些劳务性的、相关专业领域的施工任务分包给具有相应资质的劳务公司和专业分包公 司。在经营活动的过程中将劳务性的、专业性的施工任务分包给具有相应资质的劳务公司和 专业分包公司，通过加强管理，实现企业持续稳定的发展，取得了显著的成效，分包管理已 成为总承包企业经营活动的一项重要工作。
2 建立分承包管理体系是总承包企业经营活动的重要内容　
2.1 建立和健全分承包管理体系，落实管理职责

施工企业的分包管理，涉及到企业经营活动的各个方面，要实现对分包管理的有效控制，必 须要从企业经营活动的实际出发，建立、健全分承包管理体系，落实管理职责。企业经营者 必须要根据国家法律、法规和行业管理的规范、标准，结合企业经营活动的实际，制订相应 的规章制度，形成企业内部的规范、标准加以规范。为了保证企业分包管理体系的有效运行 ，必须要将企业分包管理体系各个结点上的职责落实的每一个部门、每一个人，真正明确企 业的分包管理职责与权限。通过这些工作，明确企业分包管理体系、管理职责，并落实管理 职责，使分包管理满足企业经营活动的需要。在实践中根据国家法律、法规和行业管理的规 范、的要求，逐步建立、健全了符合企业经营活动实际需要的3级管理体系：例如某总承包 工程公司，公司实行由一名副总经理负责公司经营部是分包管理的主控部门，工程部、安全 设备部、技术质量部、财务部为相关部门；项目经理部是对分包队伍管理的实施部门。本公 司按照3级管理体系运行的要求，在分包管理的过程中先后制订了《分包单位资质管理办法 》、《分包合同管理办法》、《分包工程招投标管理办法》、《分包单位工程预付款管理规 定》等规章制度，使企业分包管理的各项工作做到有章可循，有规可依。在企业总体管理体 系管理职责的分解过程中，明确了分管副总经理的分包管理职责，明确了主控部门——经营 部和相关部门——工程部、安全设备部、技术质量部、财务部的相关分包管理职责与权限， 明确 了项目部的分包管理职责与权限。在签订年度岗位工作责任书时，将这些分包管理职责都作 了进一步的明确，同时，规定了考核办法和奖惩标准。实践证明，建立和健全企业的分包管 理体系，落实管理职责，加强考核，是企业做好企业经营活动过程中分包管理工作的基础。 
2.2 实施对分包队伍的资格评定，把好“准入”关

按照目前市场行业运行的规则，分包队伍是成建制的通过劳务分包、专业分包的形式进入建 筑施工企业。能否把好分包队伍的选择关，不仅关系到企业经营活动过程在工程施工质量、 安全生产、进度、成本分包管理方面控制的成败，还关系到企业经营活动总体运行的成败， 甚至关系到企业的生存和发展，因此，把好准入点显得十分重要。
2.2.1 实施对分包队伍的资格评定。关于分包商市场准入资格问题，国家法律、法规和行 业管理的规范、标准都有相应的规定。按照iso9001：2000标准建立的企业质量体系中有对 分包方资格评定的标准和要求，特别是《建设工程质量管理条例》第25条明确规定：总承包 企业应通过对分包方营业执照、资质证书、许可证、经营手册等政府主管部门签发证件的认 可，以及从事特殊工作人员持证上岗的认可，确定分包队伍的资格。因此，要从贯彻执行国 家法律、法规和行业管理规范、标准的高度，从确保企业经营活动健康、有序进行的实际出 发，来做好对分包商的资格评定工作，这是把好准入点的第一步。
2.2.2 对分包队伍已竣工工程业绩和在建工程状况的实地考察。资格评定是对分包商静态 特征的评定，而对其竣工工程业绩和在建工程状况的实地考察，是对分包商进行动态特征的 评定，这种评定结果作为分包方的能力评价。从已竣工工程业绩和在建工程状况的实地考察 的结果看，不少分包商具有进入企业分包劳务工程或专业工程的分包资格，但是与企业经营 活动的需要不相符。因为这些分包商只具备最基础的能力，不具有为企业带来期望的经济效 益和社会效益的能力，企业必须把这样的分包方拒之门外。同时，大多数总承包企业，希望 能够寻找一些长期合作的伙伴，通过已竣工工程业绩的考察和在施工程的实地考察，进一步 对分包方的能力有了解，为今后的长期合作打好基础，是十分必要的。
2.2.3 对分包队伍在本企业已竣工分包工程进行业绩评定。当一项工程竣工交付后，总承 包企业应对劳