(内蒙古自治区中蒙医医院，内蒙古 呼和浩特 010020)
摘 要：文章分析了我国公路管理财务预算管理的现状，缺乏规范管理，日常公用支出某些项目的定额难以确定，预算下达基层时间不及时，并提出了完善公路管理部门的财务预算途径。
关键词：公路管理财务；发展；预测；途径
中图分类号：f285  文献标识码：a  文章编号：1007—6921(2008)06—0091—02

近年来，随着改革开放的不断深入，我国的公路建设得到迅猛的发展。公路管理行业作为政府职能的一部分也在逐步转换，愈加强调其管理职能。我国经济体制由计划经济过渡到市场经济，转向重视市场需求，讲求经济效益。如何降低人力、物力、财力的消耗，在竞争激烈的市场上占有优势，取得最佳经济效益，是资本所有者和经营者共同关注的焦点。“管理出效益”已经成为众所周知的共识，而企业管理中最具有综合性的挑战性的当数财务管理，资本的筹集、使用、获利又是贯穿财务管理的主线。与此相对应，财务管理无论是理论体系，还是理财方法，都出现了前所未有的升华，这种升华在本学科领域具有划时代的深远意义。基层公路部门的建、养、管、征一体化模式有所打破，实行事企分离的运行机制，工程建设、公路养护已逐步实现社会化、市场化。基层公路部门直接参与企业经营的职能将逐渐消失，进一步强调的是贯彻落实《公路法》，维护路产路权，提高公路养护质量及公路管理水平，保障公路的完好、安全和畅通。那么，基层公路部门在以管理为主要职能的情况下，如何来加强财务预算管理、完善部门预算，使单位财务预算管理实现制度化、规范化、科学化，笔者试从以下两个方面作一阐述。
1 基层公路管理部门财务预算管理的现状

公路管理部门行政事业性收入主要包括：汽车养路费收入和部分地区的车辆通行费收入。养路费收入作为预算外资金实行预算内管理；车辆通行费收入作为预算外资金实行预算外管理。但实际上省级以下的公路管理部门没有作为预算单位直接纳入地方财政，不参加地方财政的部门预算编制。换句话说基层公路管理部门是不与财政有经常性预算拨款关系的事业单位，它在公路系统内部实行收支两条线管理，规费收入直接划缴省财政，拨款由条线根据预算统一拨付。此项预算由公路系统内部编制，按照财政部门预算要求并结合公路行业特殊性而编制。如公路养护经费以地方公路养护里程数为主要依据，收费站以年度站区更新改造项目
及人员情况为编制依据。与公共财政预算一样，公路部门预算也存在一些缺陷：
1.1 缺乏规范性制度

编制方法与内容的确定不尽合理，只考虑条框未考虑细节。具体表现在：①公路养护专项支出预算的确定。例如，基层部门实际养护公路之公里成本消耗，发达地区与落后地区、路面实际状况与车流量大小等因素都未予以详尽考虑，预算无法细化，达不到预定的改革目标，使得预算缺乏可行性；②基本支出与项目支出某些项目划分标准与内容难以界定，内容交叉，造成专款不专用。预算落实到基层后，由于缺乏一定的明确性，在执行过程中造成一定的难度。例如基本建设类项目与行政事业大型修缮专项业务混用，缺少严格和科学的认证程序，随意性较大，使得预算缺乏科学性，经常流于形式，执行得不到重视。
1.2 日常公用支出某些项目的定额难以确定

主要是缺乏确定定额的基础数据，统计数据经常不完整或时间滞后，核定的经费与单位实际情况差距较大。例如水、电、会议等支出；另外，受财力制约，按既定公用经费标准核定的预算较紧，供给水平较低，致使预算执行过程中追加支出频繁。
1.3 预算下达至基层的时间不及时

财政部门预算于上一年编制，并于年初下达，但它经常脱离部门实际工作计划；而公路系统部门预算在年初根据单位大政方针及总体工作计划编制(主要是项目支出)，它虽然与政府工作计划安排同