(呼和浩特市监狱材料公司，内蒙古 呼和浩特 010050)
摘 要：对司法这一特殊企业类型的财务管理工作特性以 及存在的问题进行了分析，并提出了司法企业财务管理制度改革的措施。
关键词：司法企业；财务管理；现代管理制度
中图分类号：f275  文献标识码：a  文章编号：1007—6921(2008)14—0280—02
1 对监狱企业特殊性的客观认识

我国司法企业是特殊的国有“国营”企业。企业具有双重属性，即有为监管改造罪犯追求劳 动改造罪犯功能的社会性；又有在市场经济条件下，积极参与市场竞争，兼顾效益的经济性 ，所以它也存在着对投资主体负责，保证国有资产保值增值的义务。作为司法企业要增强自 身经济保障能力和市场适应力，就要建立同一般国有企业一样的现代化企业制度。而司法企 业的特殊性使其无法建立现代化企业制度，这也使得司法企业财务工作存在一些差距性问题 。
2 长期以来司法企业在财务管理上存在的问题
2.1 从宏观上看，领导决策缺乏科学性

由于长期受计划经济体制的影响，领导在经济管理上仍保留传统的生产观念，即：重经济、 轻科学；重产量、轻质量；重生产，轻销售；重速度，轻效益。企业决策者缺乏财务管理观 念，很少考虑资金的报酬率，货币的时间价值，资本结构，投资收益等问题。
2.2 在日常生产经营活动中，司法企业财务管理核心理念的错位
企业在生产经营活动中，出现一些财务管理上的问题，主要体现在：
2.2.1 存在控制不严，造成资金循环受阻。在日常经营管理工作中，对存在的管理较薄 弱，对生产、销售或缺乏计划，或不严格按计划执行，致使存货占用资金较大，造成周转迟 缓，资金成本升高的结果。另外采购材料控制不严，缺乏监督，使得存货计价失真，以致直 接影响到资产价值的真实性及利润核算的准确性。
2.2.2 重销售轻生产，成本管理观念模糊。在一年大半的生产经营期中，注重增加销量 带来利涨的效果，而忽视通过成本管理的有效途径，达到降本增效目的的根本手段。狭义的 将成本控制界定在以完成目标成本为目的，而是忽视成本最小化这一最佳财务管理方法所创 造出的节约经济这一根本概念所达到的效果。
2.2.3 赊销现象较频繁，资金回笼困难，材料库管理混乱，权责无法辩明。企业没有严 格的赊销政策，回收期过长又缺乏有利的催款措施，直至最终形成呆死账、坏账，导致资金 循环受阻，资金占用成本呈现上升的趋势，由于使用罪犯看库、查库，造成实物类资产的管 理存在责任不明、管理不严、保管不善、浪费严重的现象，以致造成账实不符，账存实亡的 结果出现。
2.3 司法企业中懂经营及财务管理的人才相对匮乏

近几年，司法企业人员的总体文化水平有了明显提高，但懂管理、懂技术、懂专业的人才少 之又少，难以满足企业发展所需。目前执行财务管理主要工作的会计中许多会计师、助理会 计师的水平仍停留在上世纪80年代末、90年代初，人员老化，知识更新缓慢，再加上监狱企 业的生产模式仍停留在旧式状态，虽然会计科目几经变更，但仍然是换汤不换药，无论是在 会计核算方法上，还是在会计职能的认识上，均未发生根本性的转变，致使财务管理的职能 作用无从发挥。
3 司法企业财务管理制度改革的措施
3.1 决策层必须用合理的财务理念迎接市场的挑战

企业的生存与发展，在很大程度上取决于它的财务决策，这要求每一个理财者都要对企业的 财务活动加以严格管理，提高理财水平。在司法企业中，领导是企业运行的指挥者、决策者 ，是司法经济发展的领头人，因