(1内蒙古丰泰发电有限公司；2内蒙古送变电有限责任公司，内蒙古　呼 和浩特 010020)
摘 要：文章利用pest模型(其中：p是政治、e是经济 、s是社会、t是技术)，针对内蒙古地区热电联产项目的外部环境进行了具体分析，并对 与行业及企业有重大关系的宏观环境因素发生的变化将会给行业及企业带来的影响做出了评 价，以便为企业的战略决策奠定基础并提供依据。
关键词：热电联产项目；发电企业；竞争力；pest模型
中图分类号：f279.23  文献标识码：a  文章编号：1007—6921(2008)21—0029—03
1 政治环境(political)分析

政治环境分析是指企业对某一地区或国家的法律法规、政治形势等政治环境因素的现状及其 变动趋势的分析，以及对这一现状及其变动趋势将对企业产生何种影响的分析。对热电项目 来说，影响较大的有:
1.1 国家对电力及热电联产的有关法规

1996年颁布实施的《中华人民共和国电力法》第25条规定:一个供电营业区内只设一个供电 营业机构。该规定确立了电力供应为区域性独占性行业，发电企业只能将电力产品销售给所 在的供电公司。

2000年由国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、建设部、国家环保总局联合下发了《 关于发展热电联产的若干规定》，该规定第3条要求热电联产规划必须按照“统一规划、分 步实施、以热定电和适度规模”的原则进行。热电企业的发电量受供热量的制约，机组规模 的扩大以满足用热需求为前提。

此外，在《中华人民共和国节约能源法》、《节能中长期规划》、《国民经济和社会发展第 十个五年计划纲要》、《中国21世纪议程》、《中国节能技术政策大纲》、《电力工业“十 五”规划》等文件均提出鼓励、发展热电联产。
1.2 电力市场化改革对发电项目的影响

“十五”期间，我国电力体制改革取得重大进展，政企分开、厂网分开基本实现，发电领域 竞争态势已经形成。

但是“竞价上网”对发电项目竞争力的影响却是多方面的。一方面，竞价上网有利于区域电 力市场内发电企业通过竞争加强项目管理、降低成本，从而有利于发电产业总体竞争力的提 升；但是另一方面，从长远来看，市场化条件下电力供需缺口将很快得到弥补，竞价上网一 般会导致上网电价的下降，从而使得整个产业的利润和发展空间受到挤压，英美等国电力市 场的发展都证明了这一点。当前我国“厂网分开”已经完成，部分区域电力市场竞价上网已 经试运行。由于从全国范围来看电力供需仍存在一定缺口，通过竞价上网降低发电上网电价 的机制尚未发挥作用，因此，电力改革目前对发电项目竞争力的影响以正面影响为主。
1.3 煤电联动政策对发电项目的影响
1.3.1 煤电联动政策

2004年以来，为理顺煤电价格矛盾，建立了上网电价与煤炭价格的联动机制，以电煤综合出 矿价格(车板价)为基础，实行煤电联动。2005年4月底国家发改委正式公布出台煤电价格 联动实施方案。按此方案，自5月1日起全国销售电价水平平均每千瓦时提高2.52分钱，旨在 解决2004年6月以来煤炭价格上涨、部分电厂经营亏损以及取消超发电价等对电价的影响。2 006年6月，按照国家发改委《印发关于建立煤电价格联动机制的意见的通知》(发改价格［2 004］2909号)精神，经国务院批准，国家发展改革委员会就各区域电网实施煤电价格联动有 关问题发出通知，适当调整发电企业的上网电价、新投产燃煤机组的标杆电价以及提高电网 企业的销售电价。第二次煤电价格联动，实现了全国上网电价平均上调0.01174元/kw.h时，销售电价平均提高了0.02494元/kw.h。但随着煤炭供需矛盾得到缓解，国家决定放开电煤 价格，由煤电双方自主确定交易价格。在目前电煤市场环境下，发电公司基本没有讨价还价 能力，虽然两次上调电价，热电企业近两年仍然亏损严重。
1.3.2 煤电联动政策对发电产业的影响

统计资料显示，2006年全国发电总量约28[kg*2]499亿kw.h，其中火电23 741亿kw.h，比例达[cm)]83.31%。按照本次调价方案，火电企 业将增加利润270多亿元。上调电价无疑使电力行业成为 最直接的受益者。但电力行业在看到上述利好的同时，价格联动中隐含的一些不利因素同样 不容忽视。

首先，火电企业并不能完全化解煤价上涨的成本压力。根据煤电联动方案，煤价涨幅超过5% ，则电价上调并抵消70%的电煤涨价带来的成本，电厂自己要消化另外的30%。由此可见，火 电企业仍然要承担煤价上涨带来的部分成本。尤其在能源紧张暂时难以缓解的大背景下，电 煤持续处于高位运行，这给发电企业带来更大的经济负担。

其次，“煤电价格联动”并不具有完全的同步性。根据国家煤电联动政策，以不少于6个月 为一个煤电价格联动周期，若周期内平均煤价涨幅达到5%，将相应调整电价。按照煤电联动 政策，应该早在2007年上半年起就启动第三轮煤电联动。比如，在2008年度全国 煤炭订货交易会上，煤炭价格在去年的基础上普涨了10%，这将给电力企业增加近420亿元的 成本。有分析师测算出，电价每千瓦时上涨2分才能消化420亿元的电煤成本。由此带来的成 本上升也将会影响到火电企业的经营业绩。但由于电价的调整既要考虑煤炭成本上升的影响 ，也要考虑电力企业消化煤炭涨价的能力，还要考虑整个工业企业的承受能力、居民家庭的 承受能力对价格总水平的影响等，国家发改委表示，第三次煤电联动启动的时间还要考虑。 因而不能对煤电联动政策给火电企业带来的前景期望过高，发电公司的当务之急仍须在降低 项目运营成本、提高项目经济效益上下工夫。
1.4 环保政策的强力实施

《国家环境保护“十一五”计划》强调：以火电厂建设脱硫设施为重点，确保完成二氧化硫 排放量减少10%的目标，遏制酸雨发展，实施燃煤电厂脱硫工程，实施酸雨和二氧化硫污染 防治规划，重点控制高架源的二氧化硫和氮氧化物排放。超过国家二氧化硫排放标准或总量 要求的燃煤电厂，必须安装烟气脱硫设施。环保政策对so2排放控制的日趋严格，使得火 电企业面临着两难选择:不上马脱硫项目，轻则增加大量的排污费用，重则面临关门停产的 危险；如果上马脱硫项目，由于建设投入大、运行费用高，将会使发电企业的供电成本大大 增加。
1.5 电源调整政策加大了对可再生能源的倾斜力度

“十一五”规划中对电源结构的调整，加大了对可再生能源的倾斜力度，为具备新能源 发电设备生产能力的企业提供了发展机遇。风电是目前技术相对成熟，发电成本最接近火电 的可再生能源。预计未来15年将是风电装机容量快速增长的时期，必将带动风电设备制造企 业的快速发展。“十一五”期间我国电力工业发展的基本方针是“提高能源效率，保护生态 环境，有序发展水电，优化发展煤电，积极推进核电建设，适度发展天然气发电，鼓励新能 源(风力、太阳能、生物质能)发电，带动装备工业的技术进步。”

火电方面，“十一五”期间将大力发展60万kw