(包头市土地整理中心，内蒙古 包头 014000)
摘 要： 在认识包头市土地利用现状特点的基础上，阐述了包头市土地利用中存在的问题 ，提出坚持改革完善土地利用管理体制，建立与完善土地流转的市场机制等土地利用管理对 策。
关键词：包头市；土地利用；管理机制
中图分类号：f293.2(226)  文献标识码：a  文章编 号：1007—6921(2008)19—0006—02

包头市地处祖国北疆，位于内蒙古自治区中西部，北与蒙古人民共和国接壤，东与呼和浩特 市毗邻，南与鄂尔多斯市隔河相望，西与巴彦淖尔市相连。东西长182km，南北宽270km，土 地总面积为27 768km2，根据土地利用现状的调查，其利用结构的布局情况如下：包头市 农用地总面积为2 625 441.20hm2，占全市土地总面积的94.97%；建设用地总面积为85 63 3.42hm2，占土地总面积的3.10%。
1 包头市土地利用结构现状
1.1 土地利用空间结构

包头市自然资源条件复杂，土地利用结构在空间分布上具有一定规律。从宏观上看，具有明 显的纬向地带分布规律。由南向北呈农—林—牧依次分布，其次，在上述带状规律分布之下 ，由中小地貌条件差异导致地区性差异。
2 包头市土地利用中存在的问题
2.1 土地利用结构不平衡，农地和建设用地矛盾突出

由于城市扩张，建设用地占用耕地等原因，造成了耕地面积的不断减少，直接影响着农业生 产的发展。另外，源于包钢、化工厂、冶炼厂和一些工矿企业等的“三废”污染，也影响了 作物的生长和土地质量下降。

推进工业化、城镇化不可避免的要占用一些土地，但以牺牲农用地来发展经济推动城市 化进程是盲目且危险的，近年来乱占滥用耕地、严重浪费土地的问题已经到了触目惊心的地 步。
2.2 农村居民点布局分散、用地浪费

包头市农牧区由于长期形成的生产和生活习惯，居民点分散，随着工业化、城市化进程 的推进，大量外地民工涌入市区，无经济条件购买市区房子，只能在城市周边农村寻求居所 ，非法买卖、租赁、搭建住房造成包头市的农村居民点用地不减反增。
2.3 土地利用规划的管理力度不够，违法现象严重

城市的建设发展离不开规划，城市规划管理的核心内容之一就是土地的使用，因而土地利用 管理要把规划放在首位。长久以来，各地在土地利用方面存在浓厚的长官意志，随着改变规 划、改变用地性质，土地利用规划成为一纸空文。在新区建设上盲目扩规模、增总量，在一 定程度上使土地和基础设施资源不能得到最佳利用，对违法建设查处不力，依法查处的程序 时间长，以罚代法现象严重。
3 包头市土地利用管理对策

综合包头市不同地区土地利用现状、存在问题，在今后应采取的对策有：
3.1 坚持改革、完善土地利用管理体制

出现土地利用管理制度不完善、管理力度不够，是因为市政府更多关注的是带有全局性、战 略性的宏伟目标，如：农民利益保护和社会稳定等；而旗县区政府则更看重本地区的短期的 发展目标，如工业发展、城镇建设等。在处理保护耕地和建设用地的关系问题上，市、区两 极政府的目标不可能完全一致，因邓才导致了在用地上违法违规现象，而且分级管理体制也 很难保障地方政府自觉地按照国家有关法律、法规和土地