(包头海关，内蒙古 包头 014000)
摘 要：文章针对外商在西部大开发中的投资企业进行海关关税减免工作面临的新形势和新问题做了分析，就如何做好关税减免工作阐述了自己的见解。
关键词：企业管理；外商企业；关税减免；思考
中图分类号：f745  文献标识码：a  文章编号：1007—6921(2008)02—0010—02
      随着改革开放的深入进行,调整产业结构,促进中西部地区的开放、开发成为我国近期经济发展战略性目标之一。为扩大吸引外资,鼓励引进先进技术设备,国务院对符合中西部地区优势产业项目的进口设备准予免征进口关税和进口环节增值税，当前中西部开发引资中外商投资企业减免税工作面临的形势和问题应引起关注，并加以解决才能使相关政策得以真正实施。
1 当前外商投资企业减免税工作面临的新形势
1.1 为鼓励外商投资,国家进一步扩大减免税优惠政策的实施范
      为了保持国民经济持续、快速、健康发展,促进产业结构调整和技术进步,国务院决定加大加快中西部地区的开放,为了引进先进技术、设备,从1999年11月国务院决定再一次扩大对外商投资企业的进口优惠政策,鼓励外商投资企业技术开发和创新,鼓励外商向中西部投资,2000年国家经贸委、国家计委、对外经贸部又联合拟订了《中西部地区外商投资优势产业目录》(以下简称《目录》),经国务院批准,同意外资企业对《目录》中的20个省、自治区、直辖市255个项目投资并对用自有资金进口国内不能生产或性能不能满足需要的自用设备予以免征进口关税和进口环节税。
1.2 在高额利润驱动下,走私分子不断寻找走私的新蹊径
      打击走私需要克服“松一口气”思想,把严厉打击走私提高到支持国企改革,维护国家政治稳定和经济安全的高度来认识,常备不懈,严防猛打。全国海关系统各业务部门和业务岗位认真履行各自职责,强化各个环节的实际监管,齐抓共管,打防结合,在迸出口贸易渠道共同筑起一道反走私的铜墙铁壁。加工贸易渠道走私活动也得到了有效的遏制。“海上抓,岸边堵,口岸查,市场管,处罚严”的打私工作方针也在进一步贯彻落实之中。走私分子不得不寻找一条新路来获取高额利润,对外商投资企业进口税收优惠政策的实施无疑使他们发现了这条发财之道,海关监管的需要要求减免税审批环节必须谨慎。
1.3 海关税收任务艰巨
      海关税收在中央财政收入中占有重要地位,国家财政下达给海关的税收计划2000年比1999年增加近1倍,2006年比2001年的入库税收有大幅增加。由于进一步降低关税水平,扩大进口税收优惠政策以及即将实施世贸组织估价守则等因素的影响,完成今年海关税收计划的任务艰巨,除继续“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针采取有效措施外,尤其应该严格减免税审批管理制度和程序,加强减免税设备的后续管理。
2 当前外商投资企业减免税工作面临的新问题
      在国家西部大开发的新形势下,如何确保国家税收,又如何促进地方经济的发展是海关做好减免税工作遇到的实际问题,减免税审批实践中,各种问题里突出显现的有“三难”、“二差”、“一低”,所谓“三难”、“二差”、“一低”分别是:
2.1 “三难”即减免税额度核定难、减免税手续审批难、减免税设备后期管理难
2.1.1 减免税额度核定难。减免税额度的核定是海关办理减免税环节中涉及的主要业务,认真核定减免税额度,有利于加速对外经济的发展,有利于保障我国关税收缴。外商投资企业投资总额来源于投资各方,是海关对其进口减免税货物额度核定的主要依据。但是,目前该额度核定的依据仍是80年代末颁发的《中华人民共和国海关对外商投资企业投资总额的扣减实施办法》,该《办法》前面提到:“以各方缴付的外汇出资额作为企业免征进口货物税款的掌握额度”,可后面对减免税额度的核定主要是从投资总额中扣除中方的投入资产,未明确指出中方企业若以外汇投资各项已列明的应扣除项目,是否扣减投资总额。目前,各海关减免税额度的核定也方法不统一,如投资总额扣除项目,有的海关要求提供发票、账册等相关证明材料,有的则以企业提供数据为准,随意性较大。另外,海关凭企业合同、物资清单等单证提供的项目金额来确定扣除,无法排除为增加减免税额度,合资各方对合同条款、物资清单等单证做手脚的可能,