(内蒙古农业大学人文社会科学学院，内蒙古 呼和浩特 010018)
摘 要：文章从供给和需求的角度对影响地方政府支出规模的因素进行了分析，总结出地方政府人均财政支出与需求因素的相关关系和地方政府财政支出与供给因素的相关关系，提出了我国应采取有力措施缩小地区差距、实现和谐发展的见解。
关键词：地方政府；支出差距；和谐发展
中图分类号：f124  文献标识码：a  文章编号：1007—6921(2008)05—0035—02
      新中国成立以来，我国的经济建设取得了长足的发展，社会事业明显进步。尤其是1978年以后，改革开放使得经济快速增长，财政事业也取得了令人瞩目的成就，财政收支大幅度增长，促进了经济和社会各项事业的发展。国家财政的整体实力不断增强，财政收支规模由建国初期的60多亿元，增长到1978年的1 000多亿元，到2005年已超过了3万亿元。但在国家财政整体实力
不断扩大的同时，地区间财力差异问题却日益突出，成为和谐社会建构中的一个消极因素。
      学术界在讨论地区差距时，经常使用的是两种不同的地区概念：①省域之间的差距，它经常被转换为东、中、西部的地区差距；②省域之内的地区差距。本文探讨的是第一种概念界定的地区差距，即省域之间的差距。在我国，省域内的省、市(地区)、县(市)和乡(镇)四个级次的政府(这是一般情况，也有两级制和三级制)构成了我国的地方政府。因此谈到省域之间的差距时，指的就是地方政府之间的差距。
      在经济成长过程中，地区间存在财力差异是世界各国面临的共同问题，中国也概莫能外。地区间财力差异存在着一个合理与不合理的区间，在合理区间内的地区间财力差异，可以实现公平与效率的最佳组合，亦即可以在实现公平的同时，能够产生较高的效率，然而我国的现实情况是，即使是要体现效率优先的原则，使地区间财力保持一定的差距，客观存在的财力差异也显得过大，从而既背离了公平，又影响了效率的提高［1］。财政支出是国家之间、地区之间发展差距的集中反映，在现实的经济生活中，我们从各自不同的角度和层面直接面对和承受着地方政府间财政支出差异所产生的影响：不同的地方政府在教育设施、卫生设施、社会保障、治安服务、生活环境以及经济发展的速度和质量等方面，都存在着较大的差距。那么，为什么有的地方政府的财政支出要比别的地方政府多，即地方政府间财政支出差异是由什么因素引起的?改革开放20多年来，省域间的差距经历了80年代初开始扩大，80年代中后期以后趋于缩小［2］，而20世纪以后再扩大又趋于缩小的变动过程。为了平衡地区间的发展差距，我国相继推出了西部大开发、中部崛起、振兴东北老工业基地等地区发展战略。这些