(呼和浩特市赛罕区财政局，内蒙古 呼和浩特 010000)
摘 要：文章通过对会计集中核算管理模式及其制度的剖析，发现其弊端，并提出了具体改进措施。
关键词：会计集中核算；会计监督；财政监督  
中图分类号：f230  文献标识码：a  文章编号：1007—6921(2008)06—0049—01

行政事业单位实行会计集中核算，是我国会计管理体制的重大变革，是财政改革的重要组成部分。长期以来行政事业单位经费实行财政分配，单位包干，分散核算的制度。这种制度在传统的计划经济体制下有其适应性，但随着市场经济体制的建立和完善，其弊端是显著的。实行集中核算就是为了加强财政收支的管理和监督力度，规范财务管理和会计行为，提高财政资金使用效益，为构筑公共财政框架，进一步实现国库集中收付制度奠定基础。

集中核算在它的初级阶段和任何新生事物一样，也必然存在其局限性和不够完善的地方。下面我就此谈一些个人的看法。
1 会计集中核算的问题剖析
1.1 会计监督职能的弱化

会计人员常年在核算中心上班，不参与有关单位内部工作或管理，对各单位的业务事项知道甚少或根本不知道，会计核算中心人员对各单位报来的发票只要手续齐全就予入账，无法判断业务的真实性和合法性。有的单位往来资金特别大，由于核算中心人员对单位情况了解甚少，加之部分单位又不能及时报账，有的往来款项挂了一年又一年，年复日久变成了呆死帐，最终予以核销，从而造成国有资产流失。有的核算单位不合理开支无法向核算中心报账，可能就会想方设法开具虚假发票套取现金，或者截留自揽工程收入和废旧物资转售收入，造成腐败。
1. 2 核算单位报账会计的素质有待于提高

从现实来看，有些核算单位的财务管理本来就比较薄弱，会计集中核算后，核算单位的会计岗位取消了，业务好的会计被选调到核算中心，每个核算单位只设报账员一名。会计核算中心与核算单位之间的联系沟通大部分通过核算单位报账员来进行。经调查发现，在集中核算单位中，将近有一半的人员无会计上岗证和会计专业技术职称，有的核算单位甚至由临时工任报账员，报账员成为纯粹的“跑腿员”。如有些报帐员填制和整理的报销单据不规范，影响了核算中心的工作效率；有些报账员随意更改费用列支渠道，影响了核算中心的工作质量；有的报账员错误的传递了核算中心的信息，导致核算单位和核算中心之间发生工作上的误
解；有的报账员甚至利用其核算单位内部制度的缺陷而重复报销费用。报账员的低素质在一定程度上制约和影响了会计集中核算工作效能的发挥。
1.3 会计核算与财产物资管理相脱节

集中核算将记账、算账、报账等工作进行集中，而对实物、资产、合同等需要反映的经济事项分散在单位，造成会计管理职能难以深入，虽然强化了会计监督职能，但弱化了会计管理职能。单位的会计活动是财政管理的重要组成部分，撤消会计机构，取消会计岗位，等于取消财政工作的基础，给财政的管理工作带来很大的影响，如果不