(中国热带农业科学院南亚热带作物研究所，广东 湛江 524091)摘 要：文章针对农业科研单位中央部门预（决）算报表编制过程存在的报表编制不适应基层预算单位的实际需要、报表设置不科学、预决算报表可比性差等问题，提出理顺预（决）算编制模式、增加和细化相关报表等措施进行了探讨。
关键词：中央部门；预（决）算；编制；问题；对策
中图分类号：f211  文献标识码：a  文章编号：1007—6921(2008)10—0006—02

科学事业单位的部门预算作为单位年度财务工作的指挥棒，其计划性和严肃性勿容置疑。科学、合理、真实、完整的预算，对于单位合理安排支出，提高资金使用的规范性、安全性和有效性，具有重要的意义。部门决算报表作为预算单位年度科研、生产、开发等工作成果的集中反映，通过报表可以了解单位工作实际、解析年度预算执行情况、财务收支状况以及分析预算单位的事业发展成效等。 

在国家积极推行以部门预算为核心的中央预算编制改革的努力下，现行的预算体系虽然较好地满足了政府预算改革的需要，但要完成国家财政预算管理的目标，并通过预算来加强资金控制，通过决算来反映单位的财务收支实际和预算的执行程度等，要使预（决）算在为国家财政分配体制改革服务的同时，也为基层单位的管理提供切实的收支数据分析依据。笔者认为，现行的预（决）算编制报表还有一些需要改进的地方。
1 预（决）算报表编制中存在的问题
1.1 现行的预（决）算报表的编制，符合国家及主管部门对于资金预算分配的需要，但不能满足基层预算单位管理的实际需要，其报表反映的数据不能满足单位实际管理对于财务数据的需要，缺乏实用性。
2000年，部门预算改革改变了以往自上而下的代编方式转为自下而上的汇总方式，从预算编制的形式上体现和满足了基层预算单位的对于预算编制和预算执行的需要。但是，由于没有真正改变财政资金“基数加增长”的预算模式，使得编制出的预算难以体现单位的收支实际
，预算执行困难。
1.1.1 基层预算单位在编制部门预算时，财政资金预算一般根据上级下达的预算指标填报，刚性强，柔性弱，为保持整体收支预算的平衡，有些单位甚至不得不虚列收入，由此造成预算脱离实际。
1.1.2 因预算脱离实际，必然造成决算与预算无法对应，为保持预（决）算的一致，有些单位甚至出现决算账表不符的情况。
1.1.3 决算报表作为单位年度各项工作在财务上的综合体现，其报表反映的数据由于进行了数据合并填报，通过报表无法分类、详尽地体现单位的各类实际收支情况，财务管理上没有详尽的数据可供参考。
1.2 报表设置不够科学，预（决）算收支表设置过于简单，不能全面、综合地反映预算单位的各项实