(辽宁对外经贸学院，辽宁 大连 116052)
摘 要：文章从税收政策的角度分析了可持续发展与税收 政策方面的相关问题，探索了促进可持续发展的税收政策选择。
关键词：可持续发展；税收政策；环境税
中图分类号：f810.422  文献标识码：a  文章编 号：1007—6921(2008)22—0070—03
1 可持续发展与税收政策的关系
1.1 可持续发展的内涵

可持续发展是一项经济和社会发展的长期战略。其主要包括资源和生态环境可持续发展、经 济可持续发展和社会可持续发展三个方面。可持续发展的内涵有两个最基本的方面，即：发 展与持续性。发展是前提，是基础，持续性是关键。发展应理解为两方面：首先，它至少应 含有人类社会物质财富的增长，因此经济增长是发展的基础。其次，发展作为一个国家或区 域内部经济和社会制度的必经过程，它以所有人的利益增进为标准，以追求社会全面进步为 最终目标。持续性也有两方面意思：首先，自然资源的存量和环境的承载能力是有限的，这 种物质上的稀缺性和在经济上的稀缺性相结合，共同构成经济社会发展的限制条件。其次， 在经济发展过程中，当代人不仅要考虑自身的利益，而且应该重视后代的人的利益，既要兼 顾各代人的利益，要为后代发展留有余地。

可持续发展是发展与持续性的统一，两者相辅相成，互为因果。放弃发展，则无可持续可言 ，只顾发展而不考虑可持续，长远发展将丧失根基。可持续发展战略追求的是近期目标与长 远目标、近期利益与长远利益的最佳兼顾，经济、社会、人口、资源、环境的全面协调发展 。可持续发展涉及人类社会的方方面面。走可持续发展之路，意味着社会的整体变革，包括 社会、经济、人口、资源、环境等诸领域在内的整体变革。发展的内涵主要是经济的发展、 社会的进步。
1.2 税收政策对促进可持续发展的作用和影响

税收作为市场经济下最主要的经济杠杆之一，主要是通过向私人提供符合社会效率的激 励来解决负外部性问题，对负外部性问题有直接、有效地调节作用，应此是一种最优手段。 为有效解决环境问题，实现经济的可持续发展，税收手段日益受到经济学家和政治家的重视 。具体而言，税收作为一种调节手段其优势主要变现在：
1.2.1 税收有利于实现企业之间的 公平竞争，个别企业为了实现利润的最大化向外界排放污染物，这就等于将本应该由企业负 担的成本转嫁给社会承担，这具有明显的不公平性。通过税收将企业的外部成本内部化将使 两类成本倾同，从而实现企业的公平竞争。
1.2.2 税收有利于促进社会生产效率、资源利用 率的提高和污染防治。对污染行为课税使企业的外部成本内部化，这增加了排污企业的成本 压力。企业为了追求利润的最大化，将不得不采用先进技术减少单位产出的能源消耗或购买 污染处理设备，这都将对社会生产效率、资源利用率的提高和污染的防治起到积极作用。与 此同时，该项税收收入又可以作为专项资金用于环境保护事业。
1.2.3 税收政策还可以通过 对有利于可持续发展的各项生产经营行为的税收优惠，引导和激励纳税人积极参与到环境、 促进可持续发展的事业中来。
2 我国促进可持续发展税收政策的现状分析
2.1 相关税收政策的基本内容
2.1.1 增值税中的有关规定。企业生产的原料中掺有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、烧煤锅炉的炉底渣(不包括高 炉水渣)的建材产品，免征增值税；生产的原料中掺有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰 、烧煤锅炉的炉底渣(不包括高炉水渣)及其他废渣生产的水泥，实行增值税即征即退政策 ；在生产原料中掺有不少于30%的废旧沥青混凝土生产的再生沥青混凝土，等等实行增值税 即征即退政策。对燃煤电厂烟气脱硫副产品实行增值税即征即退的政策，享受政策的具体产 品包括：二水硫酸钙含量不低于85%的石膏；浓度不低于15%的硫酸；总氮含量不低于18%的 硫酸铵。
2.1.2 消费税中的有关规定。对环境造成污染的鞭炮、焰火、汽油、柴油以及摩托车、小汽车等消费品列入征收范围，并 对小汽车实行排气量大小确定高低不同的税率。自2004年7月1日起，对企业生产销售达到相 当于欧洲iii号排放标准的小汽车减征30%的消费税。自2001年1月1日起，对“汽车轮胎”税 目中的子午线轮胎免征消费税，对翻新轮胎停止征收消费税。
2.1.3 企业所得税中的有关规定。专门生产国家鼓励发展的环保产业设备目录内设备(产品)的企业，在符合独立核算、能独 立计算盈亏的条件下，年度净收入30万元(含)以下的部分暂免征所得税；纳税人在原设计 规定的产品以外，综合利用本企业生产过程中产生的，在《资源综合利用目录》内的资源做 主要原料生产的产品所得，免征所得税5年；纳税人利用本企业外的大宗煤矸石、炉渣、粉 煤灰做主要原料，生产建材产品所得，免征所得税5年；为处理利用其他企业废弃的，在《 资源综合利用目录》内的资源而新办的企业，可减征或免征所得税1年。

此外，我国现行的资源税、城镇土地使用税、耕地占用税、土地增值税等税种也对保护环境 不受污染、提高资源的使用效率、实现可持续发展有积极的作用。
2.2 现行税收政策存在的问题
2.2.1 环境税收严重缺位。目前，我国主要以收费作为限制排污的主要手段，我国的环境税收方面的政策严重不足，治 理污染资金主要通过征收排污费筹集