(呼伦贝尔市财政投资评审中心，内蒙古 呼伦贝尔 021008)
摘 要：文章结合实际从财政投资评审工作是政府对其投 资项目管理的具体表现出发，对财政投资项目的属性，财政投资评审现状及对策进行了讨论 。
关键词：财政投资；评审；项目
中图分类号：f830.59  文献标识码：a  文章编 号：1007—6921(2009)03—0046—02
财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是对政府投资项目管理与监督的具体表现，通过 考察、评估和测算，实现财政部门监督财政投资以及发挥资金使用效益。财政投资评审部门 必须客观公正地反映问题，进行投资效益分析，以杜绝财政资金的浪费和流失。
1 政府投资项目的属性分析和财政评审的必要性

政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会文化、生活需 要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资、发行国债或地方财政债券， 利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织的贷款等方式独资或合资兴建的固定 资产投资项目。政府投资项目的目的是为了推动经济的发展，同时满足文化、生活、国防等 的需要，而并没有涉及生产领域，也就是政府投资项目存在着非盈利性和排他性两个基本特 点。市场经济下，企业所追求的是投资效益最大化，其投资方向必然是高回报的项目，而政 府投资项目决定政府资金投入大多数为非盈利或低回报的基础设施和福利工程。同时政府投 资项目大都关系到国计民生的重要项目，作为政府职能之一就是整个社会基础设施的完备和 改善公民生活水平，其投资项目具有非排他性。也正因为如此，政府投资项目的工程造价控 制与建设单位经济利益关系不大，又无投资风险，投资项目“三超”现象严重，财政投资评 审是财政职能的重要组成部分，是对政府投资项目管理与监督的具体表现，通过考察、评估 和测算，实现财政部门监督财政投资以及发挥资金使用效益。以杜绝财政资金的浪费和流失 。
2 财政投资评审现状问题

目前政府投资财政评审现状可以从宏观层面和微观层面分析。宏观层面上政府投资监管涉及 众多部门，而部门职责的划分又不够明确，投资的责任机制没有真正建立起来，即存在监管 主体缺位问题，也存在监管责任交叉问题，一旦项目建设出现决策失误、损失浪费等问题， 没有部门和个人具体承担责任。控制机制不健全，也是导致政府投资预算软化、损失浪费严 重、贪污受贿现象严重。评审工作法定性不够。目前对评审结论的应用，还局限于行政管理 部门行政的参考依据，并没有成为政府部门项目概算预算、核拨财政资金、批复竣工决算的 依据。评审工作缺乏计划性，评审工作中存在的一个突出问题是计划性不强，纳入评审的标 准不统一，项目下达的方式随意性较大，与评审职能不相适应，也不利于树立评审工作的权 威性。
评审工作还没有完全融入到财政支出管理程序和政府投资管理程序。具体地说“先评审后审 批”、“先评审后支付”、“先评审后批复”三个环节的地位还没有树立起来，在程序和制 度上还有待进一步规范和完善。

目前的投资评审主要侧重于预、决(结)算环节的审核，即挤掉工程预、结算造价编制中高估 冒算的“水分”，而预、结算审核的依据是既定的施工图、施工承包合同、造价定额等。事 实上建设项目较多的投资浪费、损失是在工程前期的决策、设计、施工合同约定等环节就形 成的，如盲目建设，造成投资浪费、损失；在缺乏必要的可行性论证的情况下盲目上马工程 项目；重复建