(呼伦贝尔市养老保险局，内蒙古 呼伦贝尔 021000)
摘 要：就我国现行的社会保险制度存在的问题进行 了分析，提出了在今后的工作中需要采取的措施。
关键词：社会保险制度；中国；保险管理
中图分类号：f842  文献标识码：a  文章编号：1007—6921(2008)14—0048—03

我国的企业职工养老保险制度改革始于20世纪80年代初，通过20余年的改革和完善，已基 本建立了与当前经济发展水平相适应的企业职工社会保险制度。20多年来，社会保险制度 对减轻企业负担，确保离退休人员基本养老金的按时足额发放和促进经济发展等方面，发挥 了重要的积极作用。但就目前情况看，我国的社会保险制度还不够健全和完善，究其原因， 主要是社会保险立法滞后，与新形势、新体制、新要求不相适应。面对社会保险存在的问题 ，应在今后的工作中进一步探索和完善，使得社会保险在企业改革中不断发展。
1 我国社会保险制度存在的主要问题
1.1 资金短缺，收支矛盾加剧

社会保险资金不足，支大于收是目前社会保险存在的主要问题，这种被动运行的局面，给职 工一种“社会保险不保险”的直觉，影响了企业及职工参保，缴费的积极性，同时也影响了 企业改革中的职工安置。社会资金不足，其原因是多方面的。

现行社会保险制度背负着50年的历史债务。我国的社会保险制度改革从1986年离退休费用社 会统筹起步，1992年实行个人缴费，1996年建立了社会统筹与个人账户相结合的养老保险制 度，这标志着我国社会保险基金的筹资方式从现收现付转向了部分积累，在转制过程中实现 了社会保险历史债务问题。社会保险历史债务主要包括两部分：一是新制度实施前已经离退 休“老人”的养老金;二是新制度实施前已参加工作的“中人”在旧制度下已形成的养老金 体现额，派生出“视同缴费年限”的养老金债务。这两部分人的退休金形成了庞大的社会保 险历史债务。对这一项债务，政府没有拿出补偿的具体政策，而是将负担压在了现行社会保 险制度上，统账结合部分积累的筹资方式实际上又变成了现收现付式。“新人”的个人账户 已成了名义账户，账户里的钱被“老人”挪用了，从而形成了空账户，这可谓是旧账未进， 又添新账。这是社会保险资金短缺的原因之一。

现有筹资渠道过窄，扩大社会保险覆盖面只停留在口头上。随着市场经济体制的逐步完善， 相当一部分国有企业因为不适应市场经济运行的要求而造成效益下降，缴费难度加大，与此 同时，参加统筹的离退人员却迅速增加，从1992年到1999年底，平均年增长率为11.9%。在 这种状况下，原有的筹资渠道就难以满足实际支付的需要了。虽然扩面工作已引起人们的关 注，列为近几年社会保险的主要工作，《社会保险费征缴暂行条例》也将养老保险范围扩展 到三资企业、私营企业等其他经济拎型企业。但从实际效果上看，非公有制经济类型的企业 尚未真正参加养老保险，有的上千人的企业只纳入几十个人，有的索性一个不纳。《社会保 险费征缴暂行条例》只将其他经济类型企业列入养老保险统筹范围，对一些参保征缴办法等 具体政策，全国没有统一规定，也没有相应的法律约束，所以，使其他经济类型企业纳入统 筹工作流于形式，徒有虚名，从而导致社会保险资金筹资渠道越来越窄。

由于社会保险制度不健全，造成一些企业有机可乘，严重欠缴社会保险费。由于我国社会保 险基金的征缴缺乏严格意义上的立法作保证，加上作为我国社会保险基金主要来源的国有企 业陷入了普遍经营不景气，效益低下，亏损严重的困境，一些好企业也不愿意缴纳社会保险 费，使社会保险基金收缴工作十分困难。近几年，企业欠缴社会保险费累年增加，数额惊人 ，小型企业上百万，中型企业超500万，大型企业上千万，虽然从中央，到省、市逐级办了 “学习班”，像这样的征缴力度可以说够“强化”的了，但结果怎样？也是交一部分，敷衍 了事，前账未清，又欠新账，没有解决根本性的问题。究其原因不在于“征缴力度”多大， 而在于没有法律措施，社会保险法制建设滞后。由于基金征缴困难，欠缴严重，我国的社会 保险基金正面临着收不敷出的严峻形势。
1.2 在国有企业改革中，社会保险管理出现空白

随着企业改革的全面推进，其他经济类型的企业像雨后春笋相继增多，有改制后成为股份制 企业的，有与私企联营的、有租赁的、也有被私企兼并的等等。这些企业的职工中有参加了 保险的，有从未涉及过养老、福利等各项劳动政策的。对新企业社会保险如何管理、保险待 遇如何支付等一些具体政策没有统一规定，使新企业参加社会保险的积极性受到影响。企业 改革进程的加快导致企业重组、破产的增加。由于企业改革的形式不同，下岗分流的措施各 不相同，职工流向也千差万别，有下岗的、有失业的、有“买断”职工身份的、有自谋职业 的、也有到其他经济类型企业就业的等。随着所有制结构的变化，下岗职工中断养老保险缴 费呈上升趋势。究其原因，第一，对劳动都 在不同单位之间流动时社会保险如何衔接的问 题还没有统一规定；第二，对无固定职业的劳动者还没有与之相适应的规范的参保方法和基 金征缴措施。总之，企业改革后将有大批职工下岗失业，这是社会中的一个特殊群体，如果 这部分人员的社会保险问题解决不好，将给社会留下很大隐患。
1.3 社保机构基础管理制度不一，底数不清

社会保险要发挥其改革“减震器”、“安全网”的作用，除配套的制度改革外，就是基 础管理。目前社会保险工作从上到下只重征缴、扩面，没有把基础管理放在重要位置上。从 社会统筹到个人缴费、到统账结合，全国