(武警内蒙古边防总队医院，内蒙古  呼和浩特 010051)
摘 要：文章通过分析我国民间非营利组织会计监管的现 状，对民间非营利组织会计监管存在的问题，提出了处理意见及方法。
关键词：民间非营利组织；会计监管；失效原因
中图分类号：f233  文献标识码：a  文章编号：1007—6921(2008)17—0023—02

民间非营利组织又称“非组织会计”(英文简称ngo)。是政府组织和市场组织之外的社会 组织的总称，包括各种慈善结构、援助组织、环保组织、青少年团体、合作协会、经营性协 会等，目前发达国家普遍存在庞大的民间非营利组织。

当前，我国的民间非营利组织也进入了发展的时期。据国家民政部民意组织管理局统计，到 2004年底，在民政部门登记的全国各类民间非营利组织已有28.9万个,其中:社会团体15.3万 个、基金会936个、民办非企业单位13.5万个。据国内专家学者的研究，我国各类民间非营 利组织的实际数目约300万家。

2004年8月18日，财政部发布了《民间非营利组织会计制度》要求适应的民间非营利组织自2 005年1月1日起执行该制度。这一制度的发布实施填补了我国会计规范的一项空白，对于规 范民间非营利组织的会计行为，将起到积极的作用。但是随着民间非营利事业的进一步发展 和壮大，这个制度并不能对所有的会计问题都起到规范作用。就民间非营利组织会计规范问 题而言，除了会计制度外，还需要建立相应的会计准则体系。因此，非营利组织的会计监督 问题随着会计规范的逐步完善受到社会的日益重视。经过研究，目前基本形成了这样的共识 ，即政府监管和行业自律相结合的会计监管管理体制应该是一种较有效的监管体制。非营利 组织的会计监管问题显然存在更多问题。在这样的现实背景下，鉴于非营利组织在社会经济 生活中扮演的日益重要角色与现实发展中存在的问题，本文选择从民间非营利组织会计监管 的现状出发，指出其会计监管失效的因素，进而指出解决问题的治本措施。
1 我国民间非营利组织会计监管的现状

我国民间非营利组织现行会计监督体系对维护社会经济秩序，保证会计工作的正常进行发挥 了一定作用。但是，现行会计监督体系中除社会会计监督是近年来适应形势发展要求建立起 来的以外，其他监督手段仍是计划经济体系下延续下来的，其监督的基本思路、手段、方法 等没有实质性发展。因此，在利益主体多元化，经济关系日益复杂的形势下，现行会计监督 体系必然会运转不畅，效果不理想。主要问题表现在：
1.1 民间非营利组织会计监督的基本职能界定不清

内部监督、国家监督和社会监督共同构成会计监督体系，但它们之间的职责、目标、实 施手套以及承担的责任等存在很大差异。有关规定虽然明确了三种监督的基本任务是维护国 家财政法律，但在民间非营利组织的要求上并没有具体化，也没有体现三者之间应有的差异 ，导致三种监督职能混同。另一方面，在实际执行中，三者监督并没有完全按照设定的目标 进行操作。
1.2 民间非营利组织会计监督的基本机制不合理

监督的基本原理，首先是制衡的牵制，即通过上下左右的相互制约来及时调整偏差；其次是 威慑，即通过对违纪行为的重罚，使被监督者不敢轻易违规。而现行的民间非营利组织会计 监督采取普查式，一对一的监督方法，从理论上讲这是最直接也应当是最有效的监督方法， 但是实际执行中普遍存在避重就轻，轻打轻罚的现象，使监督效果大打折扣。
2 民间非营利组织会计监管失效的原因
2.1 从制度、法规标准依据上看，民间非营利组织长期以来无适用会计制度

民间非营利组织因其特殊性，既不适用于《企业会计制度》、《小企业会计制度》等 企业类的会计制度，更不适用于各类公司会计制度，一直以来使用的都是《事业单位会计制 度》、地方性社团会计制度等行业性性会计制度。长期以来没有统一适用的会计制度，势必 给民间非营利组织会计核算工作造成混乱的局面，给会计监督工作也造成一定的困难。
2.2 缺乏有效的外部会计监管