(1.广西国际商务职业技术学院；2.广西大学mpa班，广西 南宁 530007) 
摘 要：从2008年政府为抗震救灾压缩行政开支为切入 点，对我国行政成本的现状进行了分析，并探讨了行政成本居高不下的原因，同时提出了有 效控制行政成本的办法。
关键词：行政成本；财政支出；公共管理
中图分类号：f810.2  文献标识码：a  文章编 号：1007—6921(2008)24—0031—02

今年“5.12”四川大地震后，为支援灾区重建，国务院决定中央国家机关2008年的行政开支 一律比预算减少5％。各地党政机关纷纷响应，通过严控因公出国、减少考察出差、压缩公 车购置、削减会议、倡导机关节能、停建新办公楼等措施缩减本级机关行政开支。这充分体 现了公共财政的“公共”属性，同时表明行政成本是完全可以降低的，对加强我国公共财政 支出的管理具有积极和深远的意义。

作为一个公共服务型的政府，必然与公共财政密不可分。公共财政支出结构反映着政 府职能结构的变化，完善政府公共服务功能，首先要完善公共财政体制框架，强化财政支出 管理。我国在1998年首次明确提出了建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体制的 目标。经过十年的努力，初步建立了适应社会主义市场经济要求的公共财政体制框架，财政 分配在资源配置、稳定经济和收入分配方面的作用日益显著。但财政支出的结构合理性与科 学性仍有很大欠缺。作为财政支出五大类型之一的行政管理费，近年来增长迅速，高出世界 平均水平25%。过高的行政成本不仅加大财政负担，严重制约社会公共福利水平的提高，而 且阻碍政府行政效率的提高，容易诱发财政风险。因此，降低行政成本，进一步优化财政支 出结构，有利于有效配置资源,提高政府行政管理的效率，建设节约型政府。
1 我国行政成本运行的现状

行政成本也称政府成本，是指政府为履行公共管理职能，实现一定经济社会发展目标所耗费 的社会资源总量,广义的行政成本不但包括政府最终消费支出，而且包括政府决策和政府行 为引起的社会经济和生态方面的成本。
1.1 行政成本总量居高不下

数据显示：跟改革开放前相比，我国的行政管理费呈快速增长的趋势：1970年为32.00亿元 ，1978年为5290亿元，1985年为171.06亿元，1995年为996.54亿元，2003年为4 691.26亿元，2006年为7 571.05亿元。改革开放28年间，竟增长了143倍，而同期的财 政收入1978年为1 132亿元，2006年为39 3732亿元，只增长约35倍。行政管理费 占财政总支出的比例也逐年上升，1978年仅为471％，1985年为853％，1995年为14.6 ％，2003年为19.03%，2006年为1873%。这一数字不仅远远高出日本的238%(1993年)， 英国的4.19%(1999年)，韩国的5.06%(1997年)，法国的6.5%，加拿大的7.1%(2000年)以 及美国的9.9%(2000年)，也高于同属发展中国家的印度的6.3％(2000年)。
1.2 政府运作和决策成本偏高

国际上公认的从政人员占总人口的比重，一般以1％为标准，以3％为界线，在界线以 内就是合理的和科学的。自新中国成立以来，我国政府进行了多次较大规模的政府机构改革 ，从机构数量上看确实是精简了，但吃财政饭的人数并没有减少。按照《中国统计年鉴》的 资料计算，当前由国家财政供养的公务员和准公务员性质的人员的总人数已达4 500多万， 超过全国总人口的3%。这意味着全国人口中，每30个人中就有一个属财政供养。同时，由于 我国传统的政府运作模式只考虑社会效益而忽略实际成本，部分地方为显示自己的业绩，不 顾客观实际盲目上项目，建造所谓的“标志工程”、“形象工程”，而其中一部分因决策不 当基本不产生经济价值和社会价值，导致财政资金的巨额浪费。
1.3 职务消费数量惊人

我国行政成本中相当大一部分用于建造豪华办公楼、会议、公款接待、公车购置和使用、出 国考察等。根据报道，目前全国有350万辆以上的公车，包括司勤人员在内，每年消耗3 000 多亿元；粗略统计的公款吃喝每年不少于2 000亿元，相当于一年吞掉一个三峡工程。再加 上每年公款旅游和出国考察等支出，仅此三项，每年至少消费5 000亿元之多，占行政管理 费的一半以上。高昂的职务消费使政府的许多公共服务和公共产品供给的经费受到较大影响 ，政府公共管理效率难以得到提高，在很大程度上还助长了讲排场、铺张浪费、公款消费的 不良风气，损害经济环境，影响政府与群众的关系。
2 行政成本较高的原因
2.1 机构编制的急剧膨胀

随着经济的发展，政府机构膨胀，由此带来的编制扩张、人员配置增加、办公设施标准 提高，都成为行政管理费增长的刚性因