导语:近年来，我县煤矿企业与当地群众不时发生纠纷，甚至引发群体性事件，影响了和谐社会的建设，影响了全县经济发展和社会稳定的大局。各级党委、政府领导高度重视，把建立和谐矿县纳入重要日程。现根据市委办及县委**书记的要求，　2007年1月4日　由县人民政府副县长**同志组织相关部门召开会议，并牵头组织县委督查室、县政府办、县乡企局、县安监局、县国土分局、县环保分局、**镇、**镇组成调研组针对煤矿企业与当地群众和谐相处情况进行专题调研，以了解煤矿企业和当地群众相处存在那些矛盾和问题，从而为建立和谐矿县决策奠定基础。　　

**县煤矿企业与当地群众和谐相处情况调查　　

　 　
 改革开放以来，**县煤矿企业为我县经济发展作出了应有的贡献，特别是近年来，随着市场经济的不断完善和发展，煤矿企业所作出的贡献更加巨大。同时部分煤炭业主受利润的驱动，为加大开采量，加快开采进度，采取一次性买断、转让和合伙经营形式开采煤炭资源，造成对煤炭资源和生态环境的破坏，煤矿企业和当地群众的矛盾也日益显现，这些矛盾和问题，在一定程度上影响了我县改革发展、稳定的大局。　　

一、**县煤矿企业的现状　　

**县是全省年产百万吨以上重点产煤县（县）之一，盛产高发热量的3号无烟煤。据国土部门提供的资料显示，全县煤炭地质储量约3.6亿吨，主要分布在城北二十余里的**、**镇和城南三十余里的老落坡、葡萄冲一带。遍布13个乡镇，煤层19层，可采煤层7层，煤层厚度0.1　-2.5米　。目前，重点开采的有0、8、9、14四个煤层，局部开采的有3、7、13号三个煤层。**县的煤炭开采主要用于“西电东送”电煤供应，同时保证省内外大中型企业工业用煤和城市、农村生产、生活用煤。　　

目前，**县共有乡镇煤矿26对，具体分布在**镇、**镇、宁谷镇、黄腊乡等4个乡镇，20个行政村，3806户，12356人。2006年，**县原煤产量203万吨，税费收缴10025万元，成为我县税收新的增长点。目前，我县煤炭行业已成为全县支柱性产业和财政收入的主要来源，并带动了相关产业的快速发展，对于提高农民收入和推动全县经济持续、快速、健康发展起着不可替代的作用。　　

二、**县煤矿企业与群众不和谐相处存在的主要问题　　

（一）煤矿企业生产造成的污染问题　　

煤矿企业生产造成的污染主要有煤矿生产过程中产生的污水、粉尘及运输过程中产生的粉尘。我县储藏的煤炭含硫量偏高，煤矿排放的污水中，含有大量的硫化物以及煤炭经过氧化后的酸性物质，由于没有得到彻底的处理甚至没有处理就向河沟排放，造成了当地群众种植的农作物减产，并且污染了地表水源和地下水源，无法用于饮用和农灌。生产及运输产生的粉尘中也含有大量的硫化物，散落在农作物上，也成了致酸物，造成农作物减产，引发矛盾。如：**镇讨兑5号煤矿，在卸载或装运煤炭过程中，由于未采取相应的措施进行粉尘处理，导致周边200余米范围内的农作物因受污染而减产，引起了当地群众的不满。**镇因煤矿开采受污染土地据统计约6290亩。　　

（二）水资源枯竭，村民人畜饮水、农田灌溉难　　

由于煤矿开采过程中抽排地下水，导致县域内地下水位下降，破坏了地下水均衡系统的平衡，造成天然流场改变，引起水资源短缺，泉水干枯，使地面沙化，土壤干化。开采煤炭造成顶板岩层破碎、地壳地层裂隙、地表水沿隙缝渗透下泄，山间沼泽地表水汇成的小溪已断流。而**镇、**镇藏有丰富的煤矿资源，村寨村民居住较集中，且大部分是在半山腰，过去水资源丰富，但由于开采矿产资源年长日久，造成了地面水断层，形成了人畜饮水和农田灌溉的困难。目前，仅**镇和**镇就有55个自然村人畜饮水困难，5千多亩农田灌溉困难，1千多亩农田改种。如：**镇厦耳村关口村民组从2002年起就出现饮水困难。　　

（三）出现山体开裂、崩塌、滑坡和塌陷等地质灾害　　

过去，由于煤矿企业的开采县离当地的村寨较近，作业面距离地面也只有30　-150米　，煤矿企业进行开采时需要进行放炮作业，因采煤诱发地面塌陷、裂缝、滑坡等地质灾害，造成地壳变形，毁坏林木、菜园和耕地。仅**、**两镇地面塌陷、滑坡毁坏了耕地、稻田、林地就有200余亩。房屋裂缝，不同程度给人民的生产生活带来了相应的影响，主要有**镇的三岔地、河底下、可瓦村、岩脚、锁罗冲、上平寨、下平寨、大平地、老林寨等自然村，以及**镇的关口、老寨田、白坟、箐口等自然村出现房屋裂缝。**镇厦耳村关口村民组、老寨田村民组、白坟村民组及木头寨的林生队、箐口村民组等自然村寨由于受地壳下陷的影响发生了不同程度的地面开裂，最大裂缝宽约4㎝，长约　40m　以上，特别是在关口村的后山上，农民的许多承包地和放牛坡裂缝随处可见，并且呈不断扩大的趋势。据初步统计，由于煤矿开采导致**镇、**镇的80余户约300余人的住房受到影响。　　

（四）当地村民生产生活用煤问题　　

为了减轻农民负担，部分煤矿企业对煤矿所在村寨村民用煤给予优惠，以促进煤矿企业与当地群众的和谐相处，但由于各企业的优惠政策不统一（部分企业低于市价20%-50%给予优惠，有的企业不优惠）和煤价的不断上涨，造成部分村民买不起煤，使得部分村民心里不平衡，从而引发村民和企业间的矛盾。如**镇山岔河煤矿对所在地村民每户给予的优惠为每吨100元；**镇杨柳田煤矿每年为所在地村民每户提供1吨免费煤；**镇桦槁林煤矿每年为所在地村民每户提供2吨煤，每吨160元，有的矿却没有为所在地村民提供优惠，而所有煤矿对不是所在地的村民都没有优惠，形成了产煤乡镇村民烧不起煤局面，造成了部分村民心里不平衡，对煤矿企业有积怨，产生了矛盾。如：在2004年8月，**镇下坝湾村的一位村民私自到**煤矿的厂坝捡煤炭，被驾驶员倒车时不慎将其挤压受伤致死，此事虽经镇政府大力协调最终妥善解决，但也反应出由于煤炭价格上涨，煤矿同周边村寨的村民在生活用煤上未得到保障的问题。同时，由于生活用煤未得到妥善解决，煤炭价格居高不下，致使偷挖盗采现象时有发生，最终酿成安全事故。如：　2005年11月11日　晚，**镇厦耳村两村民因家中无生活用煤，私自到该村的石马山将已封闭多年的小煤窑打开，并到里面进行采煤，由于顶板垮塌，造成一死一伤的安全事故。　　

（五）社会治安存在隐患　　

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