**地区旅游业“十二五”发展规划纲要（草案）
**地区旅游管理局《**地区“十二五”旅游发展规划》编制组
二〇一〇年一月
目  录
第一章 **地区“十一五”旅游业发展回顾 ２
一、“十一五”旅游业发展的基本情况 ２
二、“十一五”旅游业发展的基本经验 ４
三、“十一五”旅游业发展存在的主要问题 ５
第二章  指导思想、基本原则与发展目标 ７
一、指导思想 ７
二、基本原则 ７
三、发展目标 ８
第三章  旅游发展总体布局与主要任务 ９
一、完善旅游发展总体布局 ９
二、重点旅游建设项目 １０
三、旅游服务体系建设 １０
四、客源市场开拓 ２０
五、旅游商品开发 ２０
六、新农村建设与乡村旅游 ２１
七、秋冬季旅游 ２１
八、a级景区创建 ２２
九、旅游线路培育 ２２
第四章  实施**地区“十二五”旅游规划的保证措施 ２４
一、加强领导，实施政府主导下的发展战略 ２４
二、建立多元化投资体系，用政策鼓励投入 ２４
三、加强行业管理，实现有序发展 ２５
四、加强区域联合，实施资源共享 ２６
五、加强旅游人才培养和引进，提高旅游从业者素质 ２６
六、加大环境保护力度，实现旅游业的可持续发展 ２７

第一章 **地区“十一五”旅游业发展回顾
一、“十一五”旅游业发展的基本情况
“十一五”期间，地委、行署的高度重视旅游业的发展，不断加强组织领导，理清工作思路，增加资金投入，加快旅游业的发展步伐，旅游部门紧紧围绕地委、行署的工作思路，狠抓各项工作落实。制定了加快旅游业发展的政策措施；编制了地区、县（区）旅游发展规划及部分景区景点规划；强化六县旅游基础设施、旅游配套设施及景区景点建设，全区旅游格局基本形成；开展旅游宣传促销，努力打造**旅游品牌，树立**旅游整体形象；加强旅游从业人员培训，提高了旅游从业人员的服务水平；依法治旅，营造了良好的旅游环境。“十一五”期间，全区旅游经济持续增长，**旅游产业“十一五”期间得到发展迅速。实现旅游总收入14亿元，接待游客1465万人次，其中：国外游客5万人次，国内游客1460万人次。接待国内外游客从2005年的136万人次增加到到2010年的404万人次，旅游收入从2005年的5700万元增长到2010年的4.6亿元，翻了3翻多。
（一）加强领导，深化了对旅游业地位和作用的认识
　　地委、行署高度重视旅游工作，十分注重旅游业在国民经济中的地位和对经济社会的拉动作用，在历次全区产业结构调整中，都始终把旅游业作为支柱产业加以培育和发展，成立了由行署专员为组长，地直相关部门为成员的全区旅游产业领导小组，明确划分了相关部门的职责和任务，进一步加强了政府对旅游业工作的领导，强化了领导小组的地位和作用，开展了广泛深入的调查研究，进一步理清了发展思路,明确了工作重点。
（二）规划先行，奠定了旅游开发建设的基础
　　在旅游开发建设中始终坚持规划先行、保护与开发并重、科学合理利用资源的原则，突出重点，兼顾一般，抓好旅游开发建设。在“十一五”期间完成《**地区旅游业发展总体规划》及六县旅游发展规划；完成了互助故土园、循化孟达自然保护区、民和桃花园、民和七里寺及农家乐等景区景点规划设计的前期工作；完成了民和药泉山、乐都瞿昙寺、乐都柳湾彩陶等修建性详规，以更新的思路、更高的水平勾画了**地区旅游业的发展蓝图。
（三）改善旅游基础设施条件，增强了景区景点的可进入性
　　“十一五”期间我区重点加大了对交通、通讯、水电、城镇建设、环境保护等基础设施和精品景区的建设力度。第一，形成了较好的通达条件。相继开通了互助、化隆、循化等高等级干线公路，随着一批景区与干线之间的连接道路、景区公路、景区步行道的建成，旅游交通条件得到极大改善，为招徕游客、扩大客源市场提供了便捷的交通条件。第二，旅游要素配置进一步完善。围绕“食、住、行、游、购、娱”六要素,在3344家餐饮住宿点中，规范了50个旅游接待点，建成了6个游客中心，30个旅游厕所。目前全区已有餐饮住宿点3344家（其中：星级饭店12家），拥有床位4500多张，旅行社11家，旅游企业达到50多家，并配套建设了一大批与旅游相关配套的旅游定点商店、餐厅、旅游交通及娱乐服务设施，旅游从业人员1万多人，旅游产业体系已基本形成。三是景区建设初见成效。“十一五”期间，在政府引导性投入资金的带动下,社会各界投入旅游业的积极性高涨，2008年4月以来，全区多渠道投入旅游发展的资金达8亿元，其中，互助故土园景区建设投入资金近1.1亿元，社会资金投入6.9亿元。全区aa级以上景区的达12个，其中互助故土园、循化撒拉族绿色园2个景区被评为国家aaaa级景区评定，已成为我区旅游的两大亮点。
（四）加大宣传促销力度，提升了**旅游形象和知名度
　　“十一五”期间，**地区旅游宣传促销的思路、方式日趋成熟完善。第一，突出整体形象宣传，集中打造民俗、宗教、生态、文化、休闲旅游品牌。在109国道、省道等车流量大的道路、路口设置了24块大型道路标示牌，突出宣传5条旅游线；与青海省电视台、**电视台、凤凰卫视等省内外诸多媒体密切合作，全方位地宣传**旅游，共制作播出了6多部宣传片，发表10多篇宣传文章(图片)，与  合作完成了“走进**”专集1万多册，制作各种宣传资料5万多册；建立了**旅游网网站；通过承办黄河极限挑战赛、环湖赛、全国促进人口较少民族发展经验交流会、民和桃花节、千人“安昭舞”、土族“纳顿节”、“花儿会”、等40多个节会赛事活动，对**旅游形象进行广泛持续的宣传；以主题鲜明的民俗品牌拓展市场，进一步提升了**旅游的知名度、对外影响力和吸引力。第二，突出重点，加强合作，做好推介工作。积极组团参加北京、上海、大连、西安、重庆、昆明、兰州等国际国内旅游交易会；积极开展区域合作，通过加快与连接周边地区的公路网建设，推进与西宁、黄南等州市的区域旅游合作。
（五）加强管理，促进了旅游业健康发展
　　第一，“十一五”期间，**地区旅游局理顺了地县（区）两级旅游行政部门的管理职责；制定和推行了系列行业标准，推行旅游从业人员上岗资格证制度。共有 家星级饭店和 家旅行社 人经过培训考核取得了《**地区旅游从业人员上岗资格证》；广泛开展了星级饭店评定、旅游接待点评定、a级景区评定和创建文明景区（点）等活动；严格实行旅行社年审制度和导游人员ic卡管理制度，完善旅游投诉处理机制，规范了行业经营和服务行为，提高了服务质量和水平。第二，加强了执法队伍建设,加大旅游执法力度。举办了执法人员培训班，经过培训全区 名干部有 人取得执法资格证，有力地提高了旅游执法水平；制定了《旅游市场整顿和规范工作方案》，成立了工作领导机构，协调配合相关部门，采取集中整治和经常性执法检查相结合、整顿规范旅游市场与旅行社年检、星级饭店年度复核、旅行社门市部清理、投保责任险、投诉受理等常规工作相结合，加大了查处力度，通过整治，旅游市场秩序明显改善，游客满意率提高。第三，在旅游活动的各个环节建立健全安全工作制度，举办了专门的安全生产知识培训班,尤其是加强了每个“黄金周”的旅游安全检查和督促指导，落实责任制，消除安全隐患，严防各类安全事故特别是重、特大恶性事故的发生。第四，在旅游行业广泛开展了行风评议和创优争先活动，表彰了一批先进旅游县、先进旅游企业、先进旅游经营户，促进了行业风气的进一步好转。
二、“十一五”旅游业发展的基本经验
（一）确立了旅游业的重要产业地位，是**旅游业发展的前提
　　“十一五”期间，地委行署审时度势，确立了“五组合四统筹”的发展思路，进一步突出了旅游业在国民经济发展中的地位。2008年以来，地委、行署深入调查研究，明确提出了构建“秀美**、和谐**”，建设“河湟旅游强区”的思路，使**地区旅游业进入了一个新的发展时期，旅游工作取得了明显的进展。
（二）加强旅游基础设施建设，是**旅游业发展的基础
　　“十一五”期间，地委行署进一步加大了对交通、通讯、水电、医疗卫生等基础设施的建设和市容市貌的整治力度，随着“2468工程”的实施，**旅游发展环境将更加优化。
（三）注重创新，是促进**旅游业快速发展的不竭动力
　　牢固树立科学的发展观，积极实施观念创新、体制创新、机制创新，破解了**旅游新发展面临的没有足够的财政资金来投入、没有实力型企业来开发、没有国际国内团队来旅游三大难题，推动旅游业的新发展。
（四）规划先行、政府主导、坚持精品和名牌战略，是**旅游业快速发展的关键
　　“十一五”期间，**地区高度重视项目规划设计工作，坚持按规划进行建设，坚持遵循产业发展的规律，以政府为主导，加大了以“两县”为重点的精品景区建设，打造具有市场吸引力的旅游产品，促进了**地区旅游业的快速发展。
（五）建设一支作风实、能力强、业务熟的人才队伍，是**旅游业快速发展的根本保证
　　“十一五”期间，**地区旅游局树立科学的“人才观”，把人才作为最主要的资源和要素，不断完善人才培养和管理机制，积极培养旅游专业人才，不断提高从业人员的职业道德、业务能力和服务水平，建设了一支适应**旅游业发展需要的政治素质好、业务能力强、管理水平高的旅游管理和从业人员队伍，为旅游重要产业建设提供了保障。
三、“十一五”旅游业发展存在的主要问题
（一）旅游产品开发层次低，特色不明显，尚未形成具有独特吸引力的精品景区和精品线路
　　**地区旅游资源虽然丰富，但长期以来，旅游产品建设严重滞后，特别是缺乏主吸引物；要素配置不成体系，旅游与文化结合度差，导致产品市场竞争力不强，对游客的吸引力较弱。
（二）基础设施建设有待进一步完善
　　“十一五”期间在**地区大力发展旅游基础设施建设的同时，不容忽视的是一些具有开发潜力的景区、景点由于地理位置与经济条件的限制，不同程度的存在可进入性差、通讯不畅、接待设施不完善等情况，制约了**旅游的发展。
（三）客源结构单一，近程游客居主体，对远程游客吸引力不强
　　目前，**旅游的主要客源市场集中在西宁和周边州市及**地区本身，对省内其他州市和邻近省区的吸引力较弱，较远省份的游客更少。国内外客源市场的开拓尚处于起步阶段，海外游客人数十分有限。
（四）旅游业内部机制有待进一步完善
　　主要表现在合理的旅游促销机制尚未形成，促销经费筹措渠道单一，旅游企业促销的自觉性和积极性没有完全调动起来；以市场为导向的旅游开发机制还不完善，对旅游企业管理的权限分散，旅游开发和营销宏观调控能力弱，投资引导不足，旅游商品的设计、开发和销售还十分薄弱，旅游业的综合经济效益还不高；专门的旅游交通工具和线路少；符合市场经济要求的投融资机制、吸引更多社会资金投入旅游业的机制急需进一步完善和增强。
（五）管理有待提高
　　从宏观来看，旅游政策法规的制定仍然滞后于旅游业的发展需要。旅游服务标准体系还不够健全。旅游执法队伍仍需扩充，执法力度不足，市场监管作用发挥不够充分。旅游市场秩序亟待进一步整顿和完善，急需成立旅游行业协会并尽快使其发挥其作用，部门间的协调配合还需进一步加强。从微观方面来看，**地区旅游企业还处于小、散、弱、差状态，整体素质较低，竞争能力不强，管理服务水平不高，亏损面广，经营困难，导游人员在语种结构、地区分布等方面不甚合理、整体素质有待提高，地接能力弱、管理松散，部分企业内部管理差，市场开拓能力低，效益低下。
第二章  指导思想、基本原则与发展目标
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻国务院《关于加快发展旅游业的意见》，以创新体制机制为重点，坚持政府主导，精品带动，集约化经营，区域合作，可持续发展五大战略，以实施“2468工程”为重点，着力建设“一心六区”，大力发展休闲度假、休闲体育、生态旅游、宗教文化、民族风情五大系列品牌体系，开发提升五条精品线路，积极发展乡村旅游，创建a级景区，努力打造“夏都民族风情与自然生态家园”的新形象。全面提高旅游产业整体素质和旅游业综合效益，促进**旅游经济全面发展。
二、基本原则
（一）坚持大旅游观念。加强与全区经济社会发展规划相衔接，进一步强化政府的组织协调和部门合作，充分调动各方面的积极性，努力扩大旅游产业规模，调整产业结构，不断完善旅游产业体系，全面发展旅游大产业。
（二）坚持实施旅游精品战略，突出特色打造品牌。全区旅游业要坚持以特色优势资源开发为基础，突出自然风光、人文景观、民族民俗风情及特色农业观光旅游，全力打造旅游“精品”， 增加旅游产品的文化特色和内涵，提高参与性和吸引力，全力塑造**旅游品牌和总体形象。
（三）坚持优势互补，实现资源共享。充分利用我区地处西宁、兰州两个省会城市之间的区位优势和全区旅游资源分布的特征，在线路设计、资源开发和市场培育上注重横向联合，优势互补，资源共享，实现双赢。
（四）坚持综合配套，推动联动开发。旅游业开发是一项系统工程，要使食、住、行、游、购、娱六大要素成为配套，形成功能完备的产业链，以精品旅游开发为重点，大力推动宾馆、餐饮、购物、娱乐休闲、工艺品、农畜产品加工的配套发展和开发，才能形成产业优势。
（五）坚持可持续发展。旅游资源开发和旅游业发展，应立足在追求经济、社会、生态三大效益动态平衡的基础上，使旅游与自然、文化和人类的生存环境构成一个整体，确保发展的可持续性与资源的永续利用。
三、发展目标
“十二五”期末，全区旅游业发展的预期目标是：实现并保持全区旅游业持续快速发展，全区接待省内外游客753万人次，旅游收入达到14亿元人民币，在初步建成集观光、科考、娱乐、购物于一体的高原休闲避暑度假基地的基础上，旅游资源开发更加有序，生产力布局更加合理，旅游业的产业地位更加突出。到2020年，全区基本形成五大精品旅游品牌，即以柳湾原始公共墓地、喇家史前灾难遗址、马场垣遗址等为代表的古文化旅游品牌；以瞿昙寺、佑宁寺、夏琼寺、班禅故居、文都寺、街子清真大寺等为代表的宗教文化旅游品牌；以孟达自然保护区、互助北山国家森林公园、乐都药草台等为代表的生态旅游品牌；以互助土族、民和土族和循化撒拉族民俗风情、休闲度假、黄河漂流、歌舞表演等为特色的民俗风情旅游品牌；以仿古复制工艺品、民族服饰、民间刺绣、传统风味小吃及干果、调料、中藏药材等系列开发为重点的旅游商品品牌。

“十二五”及2020年旅游人数及旅游收入预测
指标 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2020年
游客人数（万人） 271 358.8 423 456.8 516.2 583.3 653.3 731.7 1075.1
增长率% 40.6 32.4 17.9 13 13 13 12 12 8
旅游收入（亿元） 2.66 4.0 5.0 5.8 7.2 9.0 11.3 14.1 32.2
增长率% 26.1 50.4 25 25 25 25 25 25 15
人均消费（元/人） 98.15 111.5 118.2 126.97 139.48 154.29 172.97 192.70 299.51
第三章  旅游发展总体布局与主要任务
一、完善旅游发展总体布局
根据**地区主体旅游资源的自然分布情况和现代旅游发展趋势，从全局角度出发，依托优势资源构建旅游功能区，确定重点旅游区域和重点旅游景区，形成特色鲜明的旅游产品，并以此产生旅游的集聚、带动和辐射作用，通过资源整合，实现优势互补，推动旅游的全面发展。在空间布局上构建为“一心六区”。
（一）旅游集散服务中心（一心）
把平安镇打造为**旅游集散服务中心。**地区位于西宁和兰州两大省会城市之间，兰青铁路和109国道横贯东西。平安镇临近109国道，作为**行署所在地，是**六县的政治、经济、文化中心，具有综合管理功能，能够应对规模日益庞大的旅游群体在**发生的集散、救助、服务、保障等突发事件。
（二）六个特色旅游区（六区） 
乡村休闲度假区：以平安县为主要范围，包括峡群林场、夏宗寺、洪水泉清真寺等景点，建设完善以乡村休闲度假为主，形成包括山地休闲、餐饮娱乐、采摘体验于一体的乡村旅游度假区。
民俗风情旅游区：以互助县为主要范围，依托互助故土园、小庄村、古城村及周边田园景色景区，以土族文化体验为核心功能，形成民俗文化体验、餐饮娱乐于一体的民俗风情旅游区。
文化体验旅游区：以乐都县为主要范围，依托瞿昙寺、彩陶博物馆、柳湾遗址等旅游景区，形成集史前文化、历史文化、建筑文化于一体的文化旅游观光区。
生态休闲旅游区：以民和县为主要范围，依托七里寺、西沟风景区、桃花园等景区，形成包括山地休闲、滨水休闲、餐饮娱乐于一体的生态休闲游憩区。
民俗宗教旅游区：以循化为主要范围，依托萨拉人家、文都大寺、街子清真大寺、喜饶嘉措大师纪念馆等景区（点），形成民俗体验、宗教文化、休闲度假于一体的民俗宗教体验区。
黄河风情旅游区：以化隆县为主要范围，依托李家峡、公伯峡水库和黄河沿岸景观，形成休闲度假、黄河观光、民俗体验、寺庙观光于一体的黄河风情旅游区。
二、重点旅游建设项目
1.互助县：故土园、北山国家森林公园、佑宁寺；
2.民和县：喇家遗址、寨子岛休闲游憩区、七里寺药水泉、卡地卡哇寺；
3.乐都县：柳湾墓地与彩陶博物馆、瞿昙寺；
4.循化县：撒拉族绿色家园、孟达生态旅游区、文都大寺、街子清真大寺、黄河水上漂流、波浪滩生态旅游观光园；
5.平安县：峡群森林公园、洪水泉清真寺；
6.化隆县：公伯峡旅游风景区、黄河水上游览线、夏琼寺等。《详见**地区“十二五”重点旅游景区（点）建设项目计划表》
三、旅游服务体系建设
（一）旅游交通
1.建设一个旅游交通中心——平安。
2.强化东西两大交通