乡镇财政是我国财政的重要组成部分，发展乡镇财政对于加强基层政权建设，保持农村的政治稳定和社会安定，特别是对建设社会主义新农村都有十分重要的意义。但目前，由于受各种主客观因素的影响，我国的乡镇财政管理体制还存在着不少亟待完善之处，制约着乡镇财政的发展。　　

　　一、当前乡镇财政管理体制存在的问题　　

　　（一）乡镇财政管理体制形式繁杂，规范性差。尽管1994年财税制度改革后，中央对地方要求全面实行了“分税制”财政管理体制，但受各地农村经济发展不平衡、旧体制下形成的财政既得利益格局难以打破，一些地方对乡镇体制的重要性认识不足等主客观因素的影响，我国某些地区现在原有的各种收支挂钩型，如财政包干制、统收统支、双轨并行等乡镇财政管理体制形式依然普遍存在。这一状况难以适应建立市场经济体制和发展市场经济的客观要求，对乡镇财政地位的巩固及其职能作用的发挥产生了消极影响。　　

　　（二）乡镇政府事权与财权不统一，财政收支范围划分不尽合理。由于目前我国正处于改革时期，经济发展迅速，国家经济体制、各项事业管理体制、劳动人事制度、社会保障制度以及政府机构等都经常发生调整变动，引起乡镇政府事权结构发生变化，导致其事权与财权不配套，使乡镇财政收入出现矛盾，给乡镇政府行使职能造成困难。　　

　　（三）乡镇财政管理体制变化频繁、稳定性差。受乡镇行政区域狭小、产业结构单一、乡镇财政收入结构不够稳定，乡镇政府事权结构变动和个别地方的体制本身缺乏合理性等因素的影响，造成乡镇财政管理体制频繁变化，严重影响了乡镇政府对本地区的社会经济发展进行长期统筹安排。　　

　　（四）乡镇财政管理体制的均等化效应发挥不够理想。由于自然、历史等因素的影响，同一县、市不同乡镇经济发展水平往往存在不同程度的差距，从而导致乡镇与乡镇之间财政收入能力及公共服务水平出现差别，影响财政体制的收入能力均等化效应发挥。　　

　　（五）乡镇政府的“财、税”机构不够健全，影响乡镇财政体制正常运行。完善的乡镇财政管理机构，是保障乡镇财政管理体制正常运行的重要条件。从目前来看，各乡镇财政所虽然经过多年的发展、完善已经初具规模，但在人员