党的十七大指出，在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力拓展从源头上防治腐败工作领域，切实推进惩治和预防腐败体系建设。基层农发行如何以科学发展观为指导，推进惩治和预防腐败体系建设和机制再造，是摆在各级行纪检监察部门面前的一个重要课题。为此，笔者特别设计了廉政建设系统化管理框架,并对农发行廉政建设系统化管理提出了操作建议。
　　一、廉政建设系统化管理框架
　　廉政建设系统化管理框架的主要内容为：将廉政建设划分为三个阶段（计划、实施、考核评价），区分三类风险（思想道德风险、制度机制风险、岗位责任风险）、设置三道防线（前期预防、中期动态监控、后期预防处置）、建立八个机制（廉政教育机制、前期预防机制、中期动态监控机制、风险预警机制、后期预防处置机制、风险评估机制、检查考核机制、责任追究机制），在一定时期内组织实施，循环往复进行。
　　（一）计划阶段。以风险界定为主线，一是对权力运行风险进行界定，区分依法行政权力风险和行政管理权力风险，分析各种权力运行的特点和权力运行的自由裁量权，公布自由裁量权的大小，进而制定出权力运行自由裁量权实施方案，建立相应的权力运行控制制度体系，对各种权力运行进行限制，实行权力制衡。二是对业务风险，要进行全面的梳理，标示风险点点，逐岗位逐风险点进行分析研究，确定风险的类别、可能存在的风险、风险控制要点和风险点检查方法制定出《业务风险控制管理体系》。三是在对权力运行风险和业务风险进行分析，建立控制体系的基础上，制订全行《廉政建设系统化管理实施方案》，并落实党风廉政建设责任制，做到责任到人、任务明确、机制健全。
　　（二）执行实施阶段。对照《廉政建设系统化管理实施方案》和党风廉政建设责任制，认真落实风险防范工作的各项措施。
　　1、对权力运行风险，一是实施前期针对性的预防机制建设。通过建立廉政责任提示制度，落实“一岗双责”。同时区分思想道德风险、制度机制风险和岗位责任风险分别采取措施实施前期预防措施。对思想道德风险，通过廉政教育、谈心活动、签订遵纪守法保证书并缴纳保证金、廉政谈话等措施筑牢思想道德防线。对制度机制风险，一方面进行制度的梳理和完善，使制度不断适应形势发展的要求，另一方面，采取政务、行务公开、权力制衡和听政质询，保证制度落到实处。对岗位责任风险，通过签订廉政责任书、重大事项报告、建立廉政档案、廉政公开承诺、述职述廉、民主测评等形式做到提前打防疫针，事前预防。二是实施中期动态监控。首先建立廉情监控体系，充分利用信访举报、行政投诉、群众评议等方式建立廉情反馈系统。其次，在日常工作中，抓好制度落实、开展定期自查和督察督办。再次，充分发挥“大监督”的作用，通过纪检检查、内审等部门实施专项检查、执法监察、内部审计，配合应用行为监督卡、问责制，形成发现问题的机制，召开监督联席会议，对监督检查情况进行分析评价，向单位、部门、个人发送风险预警警报。对已经发生的风险或风险苗头，启动后期预防性处置机制，实施警示提醒、诫勉督导和责令救错。构建起警示训诫防线。
　　2、对业务风险，在前期预防风险阶段，区分思想道德风险、制度机制风险和岗位