随着农村税费的改革和农业税的取消，我省农村五保供养工作出现了许多新情况、新问题，也遇到了前所未有的一些新困难。**作为国家扶贫工作重点县，农村五保供养工作任务较重，存在的问题和困难更为突出。近年来，由于本级财政财力薄弱，乡镇敬老院建设滞后，2008年五保集中供养率仅达到26%，受物价上涨因素的影响，分散供养五保对象的基本生活难以有效保障；为深入了解有关情况，探索完善新形势下农村五保供养工作的有效途径和办法，切实保障五保供养对象的基本生活，结合学习实践科学发展观活动的深入开展；我先后深入**镇、大河镇、下两镇、沙河镇、长赤镇、赶场镇等6个乡镇、24个行政村、30个村民小组，通过走访调查5个乡镇敬老院和35户村民、40名五保对象，通过召开农村村组干部、农民群众参加的五保供养座谈会，对**县农村五保供养工作情况进行了认真调研。通过调研，基本了解掌握了**县农村五保供养工作的当前状况、存在问题及其原因，结合我县实际，对今后加强和改进农村五保供养工作进行了一些思考。
    一、**县农村五保供养工作的现状、存在的问题及其原因
   （一）五保供养工作基本情况
    1、五保人员情况。据调查统计，截至2008年12月底，全县农村共有符合五保供养条件的3260 人，占全县农业人口的 6.1‰，其中已保人员3260 人，占应保人员的100 %，已保人员中集中供养848人，占26.1 %；分散供养2412人，占73.9%。
    2、五保供养对象基本生活状况。据调查和测算，平均1名集中供养的五保对象年均经费支出至少需要3910元，其中伙食费3360元(9.2元/天)，添置衣服和被褥300元，购置生活用品、水电费120元，房屋修缮费30元，丧葬费100元。从**县2008年五保供养经费实际支出统计推算，2008年全县集中供养年人均经费331.6万元，上级转移支付仅按月人均200元的标准预算，集中供养存在较大资金差口；分散供养五保对象年人均经费1200 元，尚不能有效保障农村五保对象的基本生活需要。
   3、五保供养资金来源情况。据调查统计，2008年度集中供养 848 人，按年人均供养标准2160元计算，上级转移支付资金183万元，实际需要331.4万元，差口资金148.4万元；分散供养2412人，按年人均供养标准1200元计算，需资金289.5 万元，两项合计共需资金620.9万元。主要靠中央财政救济资金支付，县级财政配套资金不足。
   4、敬老院发展状况。**县现有敬老院9所，2009年灾后恢复重建项目规划建设5所，目前基本建成2所；全县敬老院护理工作人员均属临员，护理人员待遇没有专项预算，仅靠民政在相关经费中列支，护理人员报酬低，尽管护理工作繁重而繁琐，但护理工作人员仍然相当尽责，工作成效较好，但如果长期得不到合理的劳动报酬，将影响她们的工作积极性。
   （二）存在的主要问题及原因
    1、五保供养机制有待进一步完善。国务院2006年新颁布实施的《农村五保供养工作条例》明确规定：“县级以上地方各级人民政府民政部门主管本行政区域内的农村五保供养工作。乡、民族乡、镇人民政府管理本行政区域内的农村五保供养工作。村民委员会协助乡、民族乡、镇人民政府开展农村五保供养工作。”由于我地属国家扶贫工作重点县，县级财力薄弱，乡镇、村经济收入无来源，社会捐助来源不多，供养资金匮乏短缺是制约农村五保供养工作的瓶颈。
    2、敬老院的生存和发展困难重重。农村税费改革后，乡镇财政可支配的资金减少，且大多数村组无集体经营收入，仅靠财政转移支付