摘要：文章对杨浦区交通安全的现状及薄弱环节进行了分析思考，提出了加强交通安全管理的主要思路和对策措施，对建立交通公共安全危机处理体系详述了具体构想。　　

    关键词：公共安全，危机处理，对策措施　　

    保障公共安全是现代政府履行管理、服务职能的重要组成部分。有资料显示，目前我国每年因安全事故、自然灾害以及社会治安等公共安全问题造成的损失达到gdp的6％，约有20万人因此而失去生命，社会公共安全问题越来越受到政府的重视。随着杨浦区进入经济、社会高速发展时期，人口集中、经济集中、社会财富集中、现代化设施集中的特点日益显现，一旦发生自然或人为灾害，就可能造成重大人员伤亡和财产损失，严重影响社会、经济的可持续发展。道路交通是社会公众生活的风险源之一，交通安全是城市公共安全的重要内容，关系着人们日常生产、生活和生存的安全，也是人们社会生活质量的重要衡量尺度。了解区域性交通安全的现状，完善日常交通安全管理体系，建立重大交通事故应急处置机制，对建立健全杨浦区社会公共安全体系有着积极意义。　　

杨浦区交通安全状况及薄弱环节　　

    近几年，杨浦区社会各界在全市首创绿色“蒲公英”交通志愿者行动，大力倡导“文明行路”、  “文明行车”行为，公安交通管理部门充分发挥职能作用，加强交通安全整治和管　　

理，使杨浦区交通事故总体呈现逐年下降趋势，其中造成人员伤亡的重大交通事故趋于平稳。　　

据统计数据反馈，2004年杨浦区发生人员伤亡或物损的交通事故为583起，其中因事故死　　

亡35人，受伤233人，造成直接物质损失达到272．28万元。经过加强交通安全管理和开展　　

各类文明交通教育宣传活动，2005年交通安全形势明显好转，当年发生有人员伤亡或物损的交通事故336起，同比下降42．3％；其中死亡24人，同比下降31．4％；受伤324人，同　　

比上升39％：直接物损33．33万元，同比下降87．7％。至2006年上半年，已发生人员伤亡或物损的交通事故153起，同比下降26．4％；其中死亡6人，同比下降57．1％；受伤152人，同比下降23．2；直接物损14．12万元，同比下降29。4％。从客观数据分析，杨浦区道路交通事故的4项指数近3年来呈下降态势，特别是交通死亡事故下降尤为明显，彰示了杨浦区交通安全形势的基本稳定。但是即便如此，区域性的交通公共安全远未到可以乐观的阶段。每年造成伤亡的交通事故仍有一定数量，每起重大交通事故的背后都有复杂原因揭示着各种安全隐患。剖析近几年杨浦区发生的重大交通事故可以发现，最根本最直接的原因是交通行为人的违法。公安部曾经宣布统计数据称，90％以上的交通事故都是“人”的原因造成的；交通事故中又有90％是由机动车造成的。结合杨浦区道路交通的实际情况，社会交通公共安全体系存在不少薄弱环节。　　

    1．机制不完善。目前，杨浦区交通安全管理主要还处于事故发生后对责任单位和责任　　

人进行责任追究和处理的状况，对事故的预防作用没有充分发挥，教育宣传管理缺乏针对性、　　

有效性和系统性，主要形式靠搞专项活动，起伏很大；相关职能部门在预防工作中的协作、　　

配合还不顺畅。　　

    2．措施和方法单一。预防交通事故的工作目前主要靠公安交警“单打独斗”，预防措　　

施和方法主要是面上的集中整治，没有深入单位和社区，没有从源头上去发现、根除事故隐　　

患，社会齐抓共管、各界共同参与的交通安全大环境尚未完全形成。　　

    3．规章制度未落到实处。一些车辆单位安全管理松散，对挂靠车、分公司、子公司只　　

收费，不管理，或者是以包代管、以罚代管，监督检查特别是上路跟踪检查形式化、表面化，　　

缺乏安全生产的约束和激励机制，致使“三超”(超载、超限、超速)现象屡禁不止，导致　　

事故频发。　　

    4．安全意识淡薄。由于外来人员佣工成本低廉，部分用车单位雇佣了外来务工的驾驶　　

员。其中部分外来驾驶员安全意识淡薄，职业道德素质低下，对上海城市道路情况不熟悉，　　

成为城区事故多发的重要原因。据统计，近几年杨浦区重大交通死亡事故中，驾驶员违法行　　

为造成的比例很大。2004年因机动车驾驶员违法交通行为，负全责或主要责任的占交通事　　

故总数的74．7％；2005年占事故总数的61．6％。其中因外来驾驶员造成的交通事故占40　　

％左右。近几年虽然加强了对驾驶员的交通安全教育，但所占事故比例仍处于高位运行。　　

    5．道路基础设施薄弱。目前杨浦区人均占有道路仅3．32平方米。绝大多数道路属于“机　　

非混行”道路。其中有相当部分属于低等级道路，加上本区道路上运行或过境的货运车辆、　　

客运车辆技术等级较低，也潜伏着不安全隐患。由于低等级道路的改造比较困难，导致一些　　

事故多发段的隐患不能整治根除。据不完全统计：发生在杨浦区“机非混行”道路的交通事　　

故约占交通事故总数的70％以上。随着私车逐渐进入家庭，本区道路交通资源日趋紧缺，人、　　

车、路矛盾更加突出，安全隐患有所增长。　　

    6．公交运力不足。随着广大群众出行频率增大，交通需求量大增，公交运力不足的矛　　

盾日趋突出，致使一些安全系数低、无牌、无证的“黑车”或两轮摩托车成了杨浦边远地区　　

市民的主要交通工具，也是事故频发的重要因素。尽管公安交警部门反复开展专项整治，但　　

由于地域广阔，交通供求矛盾没有根本解决，非法营运、违章上路载客现象仍然屡禁不止。　　

    7．交通“陋习”积重难改。杨浦区常住人口、流动人口近140万，生活层次高低不同，