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建立区域性交通公共安全危机处理体系的构想

栏目:城建环卫发布:2010-03-23浏览:2244下载223次收藏

 摘要:文章对杨浦区交通安全的现状及薄弱环节进行了分析思考,提出了加强交通安全管理的主要思路和对策措施,对建立交通公共安全危机处理体系详述了具体构想。  

    关键词:公共安全,危机处理,对策措施  

    保障公共安全是现代政府履行管理、服务职能的重要组成部分。有资料显示,目前我国每年因安全事故、自然灾害以及社会治安等公共安全问题造成的损失达到gdp的6%,约有20万人因此而失去生命,社会公共安全问题越来越受到政府的重视。随着杨浦区进入经济、社会高速发展时期,人口集中、经济集中、社会财富集中、现代化设施集中的特点日益显现,一旦发生自然或人为灾害,就可能造成重大人员伤亡和财产损失,严重影响社会、经济的可持续发展。道路交通是社会公众生活的风险源之一,交通安全是城市公共安全的重要内容,关系着人们日常生产、生活和生存的安全,也是人们社会生活质量的重要衡量尺度。了解区域性交通安全的现状,完善日常交通安全管理体系,建立重大交通事故应急处置机制,对建立健全杨浦区社会公共安全体系有着积极意义。  

杨浦区交通安全状况及薄弱环节  

    近几年,杨浦区社会各界在全市首创绿色“蒲公英”交通志愿者行动,大力倡导“文明行路”、  “文明行车”行为,公安交通管理部门充分发挥职能作用,加强交通安全整治和管  

理,使杨浦区交通事故总体呈现逐年下降趋势,其中造成人员伤亡的重大交通事故趋于平稳。  

据统计数据反馈,2004年杨浦区发生人员伤亡或物损的交通事故为583起,其中因事故死  

亡35人,受伤233人,造成直接物质损失达到272.28万元。经过加强交通安全管理和开展  

各类文明交通教育宣传活动,2005年交通安全形势明显好转,当年发生有人员伤亡或物损的交通事故336起,同比下降42.3%;其中死亡24人,同比下降31.4%;受伤324人,同  

比上升39%:直接物损33.33万元,同比下降87.7%。至2006年上半年,已发生人员伤亡或物损的交通事故153起,同比下降26.4%;其中死亡6人,同比下降57.1%;受伤152人,同比下降23.2;直接物损14.12万元,同比下降29。4%。从客观数据分析,杨浦区道路交通事故的4项指数近3年来呈下降态势,特别是交通死亡事故下降尤为明显,彰示了杨浦区交通安全形势的基本稳定。但是即便如此,区域性的交通公共安全远未到可以乐观的阶段。每年造成伤亡的交通事故仍有一定数量,每起重大交通事故的背后都有复杂原因揭示着各种安全隐患。剖析近几年杨浦区发生的重大交通事故可以发现,最根本最直接的原因是交通行为人的违法。公安部曾经宣布统计数据称,90%以上的交通事故都是“人”的原因造成的;交通事故中又有90%是由机动车造成的。结合杨浦区道路交通的实际情况,社会交通公共安全体系存在不少薄弱环节。  

    1.机制不完善。目前,杨浦区交通安全管理主要还处于事故发生后对责任单位和责任  

人进行责任追究和处理的状况,对事故的预防作用没有充分发挥,教育宣传管理缺乏针对性、  

有效性和系统性,主要形式靠搞专项活动,起伏很大;相关职能部门在预防工作中的协作、  

配合还不顺畅。  

    2.措施和方法单一。预防交通事故的工作目前主要靠公安交警“单打独斗”,预防措  

施和方法主要是面上的集中整治,没有深入单位和社区,没有从源头上去发现、根除事故隐  

患,社会齐抓共管、各界共同参与的交通安全大环境尚未完全形成。  

    3.规章制度未落到实处。一些车辆单位安全管理松散,对挂靠车、分公司、子公司只  

收费,不管理,或者是以包代管、以罚代管,监督检查特别是上路跟踪检查形式化、表面化,  

缺乏安全生产的约束和激励机制,致使“三超”(超载、超限、超速)现象屡禁不止,导致  

事故频发。  

    4.安全意识淡薄。由于外来人员佣工成本低廉,部分用车单位雇佣了外来务工的驾驶  

员。其中部分外来驾驶员安全意识淡薄,职业道德素质低下,对上海城市道路情况不熟悉,  

成为城区事故多发的重要原因。据统计,近几年杨浦区重大交通死亡事故中,驾驶员违法行  

为造成的比例很大。2004年因机动车驾驶员违法交通行为,负全责或主要责任的占交通事  

故总数的74.7%;2005年占事故总数的61.6%。其中因外来驾驶员造成的交通事故占40  

%左右。近几年虽然加强了对驾驶员的交通安全教育,但所占事故比例仍处于高位运行。  

    5.道路基础设施薄弱。目前杨浦区人均占有道路仅3.32平方米。绝大多数道路属于“机  

非混行”道路。其中有相当部分属于低等级道路,加上本区道路上运行或过境的货运车辆、  

客运车辆技术等级较低,也潜伏着不安全隐患。由于低等级道路的改造比较困难,导致一些  

事故多发段的隐患不能整治根除。据不完全统计:发生在杨浦区“机非混行”道路的交通事  

故约占交通事故总数的70%以上。随着私车逐渐进入家庭,本区道路交通资源日趋紧缺,人、  

车、路矛盾更加突出,安全隐患有所增长。  

    6.公交运力不足。随着广大群众出行频率增大,交通需求量大增,公交运力不足的矛  

盾日趋突出,致使一些安全系数低、无牌、无证的“黑车”或两轮摩托车成了杨浦边远地区  

市民的主要交通工具,也是事故频发的重要因素。尽管公安交警部门反复开展专项整治,但  

由于地域广阔,交通供求矛盾没有根本解决,非法营运、违章上路载客现象仍然屡禁不止。  

    7.交通“陋习”积重难改。杨浦区常住人口、流动人口近140万,生活层次高低不同,  

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