加强农民建房用地规划管理关系到广大农民的切身利益，涉及面广，政策性强，对于维护农民的合法权益、节约和保护耕地，促进农村社会稳定和经济可持续发展有着重要意义。当前，我县农村经济发展步伐加快，农民收入不断增加，村民建房热情不断高涨，科学引导村民依法用地，已成为我县新农村建设的一项重要而紧迫的任务。现就加强我县农民建房用地规划管理进行一些探讨和思考。
 

一、农民建房的基本情况

我县国土总面积为1796平方公里，总人口65.46万人，其中农村人口44.83万人，农村总户数139643户，农村住房总栋数19.56万栋，总建筑面积2575.75万平方米。其中楼房53206 栋，建筑面积867.02万平方米；平房142380栋，建筑面积1708.73万平方米。其中土坯房68460栋，建筑面积558.63万平方米。据调查自2002年农村税改以来，全县农村新建住房6472栋，用地面积68.57万平方米。

二、农村建房存在的问题

调查数据显示，自农村税改以来，农村随意建房、无序建房现象不断增多，调查发现，我县农民个人建房用地规划管理主要存在以下几个方面的问题：

1、居住分散，土地资源浪费严重。一是居住分散。目前，全县大多数村组为自然村落，居住分散，尤其是我县北部山区，由于村庄布局分散，大面积连片农田减少，加之农民进城和房屋搬迁后空宅基地荒芜现象严重，部分村落出现了房屋空置的“空心村”现象。二是一户多宅现象突出，部分农户在新房建好后不拆除旧房，或借口分家将旧宅基地留给老人居住。据统计，目前我县农村一户多宅的约有27329户。三是无视国家法律法规政策，不批自用、乱占滥建现象屡禁不止。特别是我县2002年农村税改以后，村民曲解国家农村土地政策，认为只要是农村建房，无论是什么情况只交5元钱就可随意建房，更有甚者，不经村组同意、国土部门现场放线，就随意破土下脚建住宅，有的还乱占基本农田和耕地。上述状况的出现，除了造成土地资源严重浪费外，还带来农村宅基地管理混乱、土地纠纷不断、上访事件频发的现象，给社会治安带来严重隐患。

2、规划意识差，建房随意无序现象普遍。一是部分村民不依规划随意建房，有的在交通要道、林地和承包地上建房，呈现“遍地开花”的零散格局；二是部分村民建房随心所欲，新建房屋前后高低不一，方向各异，少数村民甚至少批多占，超面积建房；三是乱搭乱建现象严重，临时用房建设混乱。全县农村大多数居民主建筑内部没有建造厕所、工具房等功能性房间，而是随意搭建辅助用房，既影响美观，又浪费土地。

3、建房布局不合理，基础设施不配套。当前，全县大部分农村住房建设布局不合理，形式单一，功能落后。不仅浪费土地,也给采光、通风、排水、出行留下隐患，容易引起邻里纠纷和矛盾。此外，农村基础设施不完善，村内道路给排水、电力、通讯、垃圾处理等基础设施建设投入少，配套设施共享性差，电线乱搭，污水横流，牲畜粪便遍地，蚊蝇成群，严重影响了居住环境和农民按规划集中建房的积极性。

三、原因分析

1、执行用地规划的合力不够。农村居民点用地规划的制定和实施，主要靠基层国土所执行和监督检查。现阶段，国土所人员少，工作量大，主要管理农民个人建房是否占用基本农田或耕地，是否依法报批，是否符合土地利用总体规划等。农民建房用地规划管理仅凭国土部门一家单打独干，乡（镇）村组和有关部门重视力度不够，没有形成合力。