要点解读:结构性污染主要指工业产业结构对污染物在种类、规模以及形成的原因上存在着直接或间接的影响。我国目前还没有形成健全的减少结构性污染的环境经济政策体系，现有零星的环境经济政策措施难以发挥应有的效率，这与新时期全面实施的国家产业结构调整的需要是不相适应的。未来环境经济政策体系中要包括正向激励政策和逆向限制政策两个方面。

当微观的环境污染治理效果越来越受到局限，特别是重污染地区受到日益严峻的环境挑战时，污染产生的原因已经不能仅仅看作是技术或工艺的问题，也不能简单地归结为领导意识薄弱、环保投资匮乏、管理不严、法律滞后等客观因素。找到导致我国环境恶化趋势难以扭转的症结，并在实施污染控制中，从污染产生的深层次原因着手，制定切实有效的环境政策，已经成为当前我国环境保护工作最为重要的内容之一。

产业结构作为人类经济活动与生态环境之间的重要联系纽带，从环境保护角度讲，它是环境资源的消耗和污染物产生种类及数量的“控制体”。结构性污染主要指工业产业结构对污染物在种类、规模以及形成的原因上存在着直接或间接的影响。结构性污染问题是在工业成为国民经济的主要成分，它严重影响着我国经济发展的质量和速度，阻碍我国环境质量改善的进程。当前从战略和全局的高度对结构性污染问题加以重视并有计划有步骤的解决我国结构性污染问题，对于从根本上缓解资源约束、减轻环境压力，实现全面建设资源节约型、环境友好型社会的目标，促进人与自然和谐都具有十分重大的现实意义。

■当前结构性污染的特征及分析

我国宏观经济存在产业结构比例失调、产业关系失衡、产业层次低下、重复建设、技术含量低、空间布局结构不合理等诸多结构性矛盾，这些矛盾使得我国的环境污染呈现明显的结构性污染特征。

1、区域产业相似程度高，致使结构性污染问题普遍存在

结构性污染最显著的特征就是在一定范围内产业相似性程度高，重复建设严重。产业结构的高度相似性带来低层次上的重复建设和过度竞争，增加环境污染负荷和治理难度。从全国范围来看产业结构相似度高的问题无论在东部、中部还是西部都很普遍:我国经济最为活跃的长三角地区，2005年上海与江浙两省主要城市之间的产业结构相似系数平均值达到0.907。其结果是使资源配置失调、流失加大，资源和环境压力加重，同时由于企业难以聚集，只能分散治理污染，难以形成规模效应进行区域环境综合整治。

2、结构性污染成因复杂，治理工作十分艰巨

历史欠账多，污染总量大:如原属国家管理的赣南八大钨矿目前均已破产或进入破产程序，长期堆积的大量尾矿，既未复垦，又无坝拦，严重污染环境，破坏生态。由于矿山环境的恢复治理资金难以落实，治理的巨额经费无人承担。

科技装备落后，技术含量低:如内蒙古自治区乌海市及周边地区约有200多家高耗能的电石、铁合金、焦炭企业，这些企业规模小、档次低、工艺落后、浪费资源、污染环境的问题相当突出。

乡镇私营企业分散经营，监管任务繁重:近几年，中国的乡镇企业发展迅猛。如吴江市盛泽镇虽将污染企业异地搬迁，但由于环评及“三同时”制度落实不到位，污染只是简单转移，问题根本没有得到彻底解决。

产业空间布局结构失当:由于对规划工作不够重视，项目布局随意性大，不顾地理环境条件及功能分区，大量污染企业都位于城区上风向、水源地和人口稠密区。如九江发电厂、南昌发电厂均位于城区上风向，年燃煤分别多达360多万吨和110多万吨，因没有有