“有水皆污”、“逢雨必酸”、“企业偷排废水、弄虚作假现象十分严重”……发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已集中出现。近日，在十届全国人大常委会第二十三次会议上，全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁作跟踪检查环境保护法律实施情况的报告时指出，今年上半年，中国单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量不降反升。

据统计，上半年中国能源的单位能耗又上升了0.8%，二氧化硫又上升了6.5%，化学需氧量也上升了4.1%。“十一五”约束性指标会不会落空，科学发展观究竟能否“全面贯彻落实”？盛华仁指出，这已经成为人们普遍担心和质疑的重大问题。环境，作为一种公共产品，它不会因为消费人数的增加而引起生产成本的增加，也不能排除社会中的任何一个人免费享受它所带来的利益。环境，就像一块公地，虽然资源有限，却产权不明。谁都可以捞一把的结果，最终酿成的只有“公地悲剧”。

我们知道，在经济学上，假若一种商品的生产或消费带来一种无法反映在市场价格中的成本，就会产生一种“外部效应”。所谓外部性，即一些产品的生产与消费会给不直接参与这种活动的企业或个人带来有害或有益的影响。其中有益的影响称为“外部经济”，否则就是“外部不经济”。而环境问题就是一个典型的外部性问题。上游的造纸厂将污水排进河流，