《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出，要在保护生态基础上有序开发水电。当前，我们要全面贯彻落实“十一五”规划《纲要》提出的各项任务，扎实推进社会主义新农村建设，就要加快农村能源建设步伐，在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术，切实做好在保护生态基础上有序开发水电的各项工作，充分发挥小水电的积极作用，完善农村电网，不断改善社会主义新农村建设的物质条件。

一、要提高全社会对在保护生态基础上有序开发水电的认识

当前，重要的是正确认识小水电开发和生态环境保护的关系。首先，我们要看到这些年在适宜地区发展小水电所取得的成绩。应当说，发展小水电是解决我国农村生产和农民生活问题，解决流域生态和区域发展问题，推动农民生活方式转变和促进乡风文明的一个重要举措。改革开放以来，我国小水电逐步进入了快速发展轨道，为经济社会的发展作出了积极贡献。但同时我们也要清醒地看到，由于一些地方过去没有处理好开发与保护的关系，也出现了诸如开发无序、监管不力、生态失衡、资源配置不均衡等问题。为了妥善解决好小水电开发和生态环境保护的关系等方面的问题，我们必须进一步提高在保护生态基础上有序开发水电的认识，理顺一些开发与保护的关系。对于小水电来说，发展是硬道理，保护生态环境是硬要求，要承认发展和保护有矛盾，要坚信发展和保护能双赢。

在保护生态基础上有序开发水电，着眼点还是发展，约束条件是保护生态和有序开发。为此，我们一定要进一步明确思路：按照科学发展观的要求，坚决贯彻落实中央关于在保护生态基础上有序开发水电的要求和有关精神，坚持为“三农”服务，坚持与江河治理、生态建设、扶贫开发相结合，在适宜地区积极推广小水电，努力实现生态、经济和社会统筹发展，为建设社会主义新农村作贡献。同时，我们也要坚定这样一种信念，小水电是清洁可再生的绿色能源，只要我们切实搞好在保护生态基础上有序开发，就可以实现水电开发和生态环境保护的双赢。

二、要依法加强对水电开发的全程生态监管

1.坚持依法行政，加强对小水电开发的全程生态监管。以往出现的一些问题，与一些地方的有关行业部门职责不清和监管不力有很大关系。在保护生态基础上有序开发水电