国土部门组织的调查表明，当前我国耕地后备资源总量为１．１３亿亩，但各主要耕地后备区域的开发均面临保护和改善生态环境的重压。能否妥善解决生态环境问题，已成土地开发整理工程成败的关键。

耕地后备资源生态背景不良

我国耕地后备资源在３１个省、区、市都有分布，但大部分位于北方和西部干旱地区。其中，新疆的耕地后备资源最为丰富，面积为３３１．９１万公顷；其次为甘肃，面积为７５．０８万公顷。二者合计约占全国耕地后备资源总数的５５．４２％。南方和东部的耕地后备资源较少，拥有滩涂较多的山东省，耕地后备资源占到全国耕地后备资源的５％。

中国土地勘测规划设计院调查结果显示，耕地后备资源丰富的西北干旱、半干旱地区，土地质量较差。内蒙古、新疆、宁夏的耕地后备资源占全国的５２．２５％，山西、陕西、甘肃占全国的１２．０３％。其共同特点是存在干旱缺水、盐碱、风沙、低温严寒等一种或多种限制因素，且限制强度较大，生态环境脆弱。

在东部地区耕地后备资源中，滩涂、苇地等湿地占有较大比例，这些滩涂、苇地、湿地对保护生物多样性具有重要意义，同样属于极度生态敏感区。

新中国成立后，我国开垦的荒地主要集中在生态环境质量较差的东北、西北地区，其产出能力明显不足。改革开放以来，随着东部大量优质耕地被占用，形成了东部优质耕地减少、西部质量差耕地增加的局面。研究表明，仅１９８５－１９９９年间，我国耕地面积重心就向西北移动２８．３３７公里，生态背景质量下降２．５２％。水土资源配置形势趋于恶化。

目前，淮河流域及其以北地区拥有全国６２％的耕地，但水资源不到全国的２０％。长江流域及以南地区水资源占全国８０％以上，但耕地面积仅占全国的３８％。

生态环境“决定”耕地后备资源多少与优劣

据调查测算，全国土地开发整理补充耕地的总潜力为１３４０万公顷（２０１００万亩），其中全国土地整理补充耕地潜力约６００万公顷（９０００万亩），占补充耕地总潜力的４５％。

我国现有农田中普遍存在着田块分割细碎、田坎过多、道路沟渠不整、农田基础设施不完善、零星未利用地和废弃地多的现象；农村居民点用地利用率低，北方农村居民点“空心村”多，南方农村居民点布局零散。这种土地利用状况难以适应全面建设小康社会的需要。通过合理规划，整治道路沟渠，平整归并零散地块，充分利用零星土地，可以增加有效耕地面积３１３．３３万公顷（４７００万亩）。通过对现有农村居民点逐步实施迁村并点、治理“空心村”、退宅还田等整理措施，可