根据国家环保总局刚刚公布的数据，今年第三季度我国工业企业主要污染物排放量攀升，局部地区污染严重，环境质量总体上仍呈恶化趋势。从宏观角度看，环境质量总体恶化的原因有两个：一是经济增长速度较快，二是污染排放强度（单位产值的污染物排放水平）较高。但任何宏观现象都有其微观基础，当前我国环境质量总体恶化的微观基础主要在于企业的过度排放，而企业过渡排放行为的根源又在于现行的政策体制缺陷。

从理论上说，环境是公共产品，在没有外部约束的情况下，生产者倾向于过度使用环境，使自己的私人成本低于社会成本，以追求超额利润。因此，环境保护工作尤其需要政府发挥作用。而我国环境质量恶化的根源恰在于事实上存在的政府失灵，主要表现在以下三个方面：

一是监管缺失。我国对环境违法行为的处罚规定普遍过松，而且没有引入刑事责任。更重要的是，在地方保护主义的影响下，很多地方环保管理机构普遍存在执法不严，甚至行政不作为的现象，使得企业违法成本低、守法成本高，在实际上鼓励了企业的污染行为。比如，国家法律规定，环保设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，但这一制度并没有得到有效实施。例如，今年上半年新投产燃煤机组3200多万千瓦，但同步安装脱硫设施的只有一半。

二是政策偏差。我国目前实行的是“谁污染、谁治理”环保政策，但在一定技术条件下，污染治理设施有比较苛刻的经济运行规模要求，而大多数单个中小企业的污染排放规模与处理设施的经济运行规模之间存在着较大的差距。同时，中小企业自身财力不足，筹集污染治理设施所需建设资金困难大、代价大。这就使得中小企业污染治理的成本相对较高，造成一些企业的污染治理流于形式，有人检查就应付一下，或者交一些罚款，还留下了“寻租”的隐患。另外，在垃圾处理、水处理、能源领域的价格管制和价格补贴政策，实际上也在鼓励企业和居民排放。

三是战略扭曲。在我国，以经济建设为中心已经扭曲为以gdp增长为中心，环境保护在政府工作中的实际地位其实