备受能源业界瞩目的《中华人民共和国可再生能源法》于今年第十届全国人大常委会第十四次会议通过，将于2006年1月1日起施行。该部法律是一部关系国家能源和环境安全，关系国家可持续发展的重要法律。它为推进我国可再生能源的开发利用提供了明确的政策支持和良好的制度保障。这部法律规范了政府、企业和公众等各类法律主体在可再生能源开发利用方面的权利与义务，确立了政府推动和市场引导相结合的可再生能源发展机制，规定了一系列重要制度和措施。本文将就法律出台的背景，立法中体现的促进可再生能源发展的具体措施等做简要介绍。

出台背景

我国是世界上能源生产和消费大国，但我国能源资源有限，常规能源资源仅占世界总量的10.7％，人均能源资源占有量远低于世界平均水平。随着我国经济的快速发展，对能源的需求量将越来越大，预计到2020年，我国一次能源需求将达25～33亿吨标准煤，将是2000年的2倍，能源供需矛盾将日益显现。

分析我国中长期能源供需形势可以看出，我国的能源发展将长期存在三大矛盾：大量使用煤炭与环境保护和减排温室气体的矛盾；大量消耗优质能源和国内油气资源短缺的矛盾；大量进口石油天然气和能源安全的矛盾。如果说到2020年我国能源供需矛盾存在着巨大压力但这种矛盾还是可以克服的话，2020年之后的我国能源供需矛盾将是一种真正的严峻挑战。唯有采取强化节能、大幅度提高能源效率和各种资源的综合利用效率；积极利用国际资源，特别是油气资源；大力发展可再生能源，才是缓解这三大矛盾，应对严峻挑战的根本出路。

目前，发达国家可再生能源的地位得到很大的提升，已从原来的补充能源上升到战略替代能源的地位，发展可再生能源的目的已经演变为保障能源安全、减少环境污染和实现可持续发展。1997年欧盟率先制定了《可再生能源发展战略白皮书》。首次提出了到2050年可再生能源在能源消费总量中达到50％的比例的战略目标，这一战略目标在2004年举行的波恩世界可再生能源发展大会上进一步得到确认。英国和德国提出了2020年可再生能源将在其能源消费中占据20％的具体承诺和行动计划。

然而，我国可再生能源的开发和利用，还存在诸多矛盾和问题发展速度和国民经济发展的基本需要还不适应。我国可再生能源发展所面临的首要问题是国家缺乏明确的发展目标和战略政策，缺乏可实施的法律制度以及配套的相关技术标准体系，由此难以给可再生能源这一新兴技术和产业创造一个比较稳定的市场环境，相应地也就难以形成可以有效吸引国内外投资的独立产业。就国内外经验而言，这是可再生能源发展，特别是初期发展阶段不可缺少的条件。如在并网可再生能源发电特别是风力发电领域，主要问题和障碍是缺乏稳定的强制并网和有效分摊费用的可再生能源电力政策。尽管不同部门提出了一些政策，例如风电并网、优惠贷款。税额减免等，但这些政策缺乏法律效力，相互不协调，事实上很难实施，加之可再生能源发电还不能与常规能源，特别是缺乏严格环境约束的煤电进行竞争并网可再生能源发电就很难从示范和小规模商业化阶段进入较大规模商业化阶段，从而使可再生能源发电同常规能源发电展开竞争。

在这和情况下，可再生能源的发展就需要国家明确发展目标，建立落实发展目标的法律制度和相应的投资、税收、价格、财政等方面的激励政策。另外，从可再生能源市场发展的角度，政府在促进可再生能源发展的过程中被赋予哪些权利和义务，可以采取哪些促进和限制措施，各种可再生能源开发利用的市场主体具有哪些权利和义务