长江流域水政水资源局局长刘振胜

2006年是实施“十一五”规划的开局之年，长江委水政水资源局作为实施流域水行政、水资源管理的重要部门，一年来在流域立法、执法、水资源管理、水行政管理等方面有哪些突破和进展？日前，本报记者专访了长江流域水政水资源局局长刘振胜。

流域立法取得阶段性成果

记者：回顾2006年，长江流域立法工作应该如何评价？

刘振胜：从总体来讲，今年是长江流域立法重大收获的一年，流域立法取得了重要的阶段性成果：《长江法》已经正式向水利部报送了立法建议，《三峡水库管理办法》、《丹江口水库管理办法》近期已完成报部成果，《长江河口管理办法》完成立法调研，形成了条文初稿。

记者：在立法过程中，必须把握好哪些原则？

刘振胜：首先，立法工作是当前流域管理工作的当务之急，必须抓紧着手开展。从国家大背景来看，依法治国、依法治水，要有管理依据，必须通过立法提供法律保障。实现新时期的治江思路，也必须有法可依。汪恕诚部长说，流域机构要做好流域的河流代言人，首先要从法律上进行保障。所以，我们流域立法工作一刻都没有停滞。

同时也要看到，流域立法工作纷繁复杂，方方面面的问题都需要做，轻重缓急应该怎样把握？我认为必须从重点、热点、焦点入手。前几年长江采砂问题十分突出，到了不立法不行的地步了，在中央领导的直接关心下，我们配合水利部以最快的速度起草完成《长江河道采砂管理条例》，最终使长江河道采砂局面得到了有效的控制。从当前的形势来看，《长江法》的编制并非一日之工，当务之急是要把三峡水库、丹江口水库以及长江河口的管理规范起来。

记者：为什么说三峡水库、丹江口水库以及长江河口管理办法的制定是当务之急？

刘振胜：三峡工程作为长江流域防洪控制性骨干工程，在保障流域的治理、开发、利用、保护各项事业的顺利发展，实现流域水资源的可持续利用，促进社会经济可持续发展中具有关键地位和重要作用。随着库区社会经济的发展，特别是156米蓄水后，有关水库管理的问题逐渐增多，迫切需要进一步调整三峡库区水资源、生态与环境保护的关系，规范水库开发利用的各项活动，达到除害与兴利、整体与局部之间的统一。《三峡水库管理办法》从库区规划、防洪调度、水资源管理与保护、水库开发利用、水行政执法等方面对三峡水库的管理和保护予以了规范。

丹江口水利枢纽不仅是治理开发汉江的关键工程，也是我国跨流域实行水资源优化配置的战略工程——南水北调中线工程的重要水源地，对国民经济和社会发展具有举足轻重的作用。目前，中线工程已经开工，能否确保将一库清水成功调往北方，是现实迫切的要求。随着丹江口库区周边经济快速发展，出现了许多问题，特别是水资源的保护问题，必须通过立法来加以有效解决。《丹江口水库管理办法》从防洪抗旱调度、水资源管理与开发利用、水资源保护与合理配置等方面对丹江口水库的管理予以了规范。

长江河口是我国最大的河口，是长江流域精华的汇集地，也是黄金水道的咽喉。长江河口的开发治理不仅关系到地区经济的发展，而且关系到整个长江流域，甚至全国国民经济的战略部署。目前，随着长江三角洲地区社会经济的高速发展，对长江河口综合管理的立法也迫在眉睫。围绕河口问题，全国都在关注，尤其是《珠江河口管理办法》、《黄河河口管理办法》已经出台，制定《长江河口管理办法》势在必行。初步形成的《长江河口管理办法》将从长江河口整治规划、滩涂开发利用和岸线利用、水资源管理和保护、河道管理与航道整治、生态环境保护等方面予以规范。

下一步，我们将重点规范长江上的水电开发，使之有序合理进行，现在正着手起草《长江流域水资源管理和保护条例》。另外，关于跨流域调水的《长江流域跨流域调水管理办法》也在酝酿之中。

执法网络体系初步建立

记者：长江委历来十分重视流域执法队伍建设，今年有哪些重大突破？

刘振胜：可以说，今年我们的水政执法网络已基本建立起来了。在先期成立