观点

高波 水利国际合作与科技司司长

现代水利周刊：请您简要为我们介绍《意见》出台的背景。

高波：近年来，水利建设取得了举世瞩目的伟大成就。水利科技工作紧紧围绕水利建设主战场，开展科学研究、技术开发和成果转化工作，取得了丰硕的成果，为水利事业的发展提供了强有力的科技支撑。与此同时，新时期水利事业发展的新任务对水利科技提出了新的、更高的要求和挑战。当前水利科技工作还存在着严重制约水利科技创新的投入不足、体制机制不健全、重大问题的研究相对薄弱、行业科技管理力度不够等问题。为了从政策层面统筹解决制约水利科技创新的瓶颈问题，创造有利于水利科技创新的良好环境，2004年年底，水利部开始组织有关单位开展了加强水利科技创新的相关政策研究，并在广泛调研、深入研究和充分论证的基础上，充分吸纳水利科技发展战略研究的成果，经过近两年的努力，制定出台了《关于加强水利科技创新的若干意见》。

在《意见》起草、征求意见以及论证的过程中，恰逢党中央、国务院于2006年年初召开了全国科学技术大会，并颁布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》，确定了自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的新时期我国科学技术发展的指导方针，强调加强自主创新工作，提出了建设创新型国家的战略目标。《规划纲要》对水资源问题给予了高度重视，把发展能源、水资源和环境保护技术放在优先位置，作为今后科技发展的第一个战略重点。随后，国务院还发布了落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》的60条配套政策。

全国科技大会后，各地区、各部门深入贯彻大会精神，采取切实有力措施，着力推进自主创新，一个建设创新型国家的热潮正在兴起。水利部根据水利事业发展对科技的迫切需求，将“科技对水利的贡献率进一步提高”作为“十一五”期间水利发展的十大目标之一，对水利科技工作提出了更高要求。特别是近一年来，各级水利科技部门齐心协力，围绕水利中心工作，把握机遇，开拓创新，在战略研究、增加科技投入、国家级科技计划水利项目立项、重大科技问题研究、科技创新平台建设等方面取得重大突破，为《意见》的出台创造了良好的氛围。《意见》就是在这样的大背景下出台的。

现代水利周刊：《意见》的颁布对于推动水利事业的发展有什么意义？

高波：本世纪头20年，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，水资源对经济社会可持续发展的支撑作用越来越重要。水资源的可持续利用直接影响到经济社会发展以及生态与环境的改善，直接关系到全面建设小康社会目标的实现。当前我国面临着日益严重的水资源短缺、洪涝灾害、水污染和水土流失等重大水问题，已经成为我国迫切需要解决的战略性问题和重大瓶颈问题。面对水资源领域的重大挑战，我们必须依靠科技创新和科技进步来实现水资源的合理开发、高效利用、优化配置和节约保护，走水资源可持续利用之路。

《意见》分析了水利科技发展面临的新形势、新要求，明确了新时期水利科技创新工作的指导思想、目标和主要任务。《意见》指出，要围绕建设创新型国家的宏伟目标，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，紧紧抓住水资源短缺、洪涝灾害、水污染和水土流失等重大水问题，提高自主创新能力，促进科技成果转化及推广应用，以科技创新与科技进步支撑和引领水利可持续发展。

《意见》的颁布，是深入贯彻落实中共中央、国务院《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》以及国务院《关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)〉若干配套政策的通知》的重要举措，将成为各流域、各地方、各单位加强水利科技创新的重要政策依据。有利于各流域、各地方依据《意见》精神，因地制宜地提出适合本区域的水利科技创新政策和具体措施，全面推进区域科技协调发展；有利于全面推进水利科技创新体系建设，深入开展重大水利科技问题的研究；有利于调动全社会创新潜力，推动水利全行业科技创新和科技进步。

现代水利周刊：《意见》的核心内容是什么？

高波：《意见》提出，“十一五”期间，科技对水利的贡献率由目前的40%左右提高到45%左右，到2020年，达到60%左右，力争使水利科技总体接近或达到国际先进水平，实现水利科技的跨越式发展。为确保以上目标的实现，《意见》提出了七个方面的措施。

一、全面推进水利科技创新体系建设，健全完善有利于科技创新的体制机制。要抓住国家创新体系和国家农业科技创新体系建设的契机，完善以水利科学研究创新体系、水利技术开发创新体系、水利科技推广服务体系以及水利科技管理体系为主体的水利科技创新体系建设。要继续深化科技体制改革，进一步完善机制，优化科技资源配置，创新管理体制，加强水利科技基础条件平台建设，重点建设15个左右部级重点实验室，20个左右部级工程技术研究中心，100个左右具有创新能力的基层水利科技试验站或科技园区。

二、深入开展重大水利科技问题研究，攻克一批事关水利改革和发展的重大科技难题。要在水利基础研究和应用基础研究、水利应用技术研究开发以及高新技术应用等方面，围绕国家经济结构战略调整、可持续发展和国家安全的重大需求，凝练对水利可持续发展具有战略性、基础性、关键性作用的重大课题和关键领域，按照有所为、有所不为的原则，集中优势力量，力争重点突破，实现跨越式发展。

三、大力加强科技推广及普及，推广转化一批先进水利科技成果。要坚持两手抓，一手抓科技创新，一手抓技术推广。加速水利科技进步，促进科学技术在水利发展中充分发挥作用。要提高广大群众科学文化素质，增强亲水和节水意识，营造有利于水利科技创新的社会环境。

四、加快水利科技人才队伍建设，造就世界级专家。水利大业，科技为先，人才为本。要进一步优化环境，鼓励创新。要人尽其才，杜绝人才浪费。大力实施“5151人才工程”，造就一批具有国内领先水平