一、我国收入分配制度发生了根本性的变化，社会生活发生了深刻变革

分配制度是全社会劳动者最终利益的实现方式，是社会生产关系中非常重要和敏感的问题，建国以来，我国分配制度的改革经历了极不平凡的历程，分配指导思想与制度发生了根本性的变化，改变了人们的生活理念和方式，这是20年前甚至10年前人们思想上难以接受的。

长期以来，围绕收入分配问题开展过反反复复的讨论，总的可以概括为两个方面的问题：一个是收入分配不公；一个是收入差距过大。这两个方面的问题既有联系，又有不同。收入分配不公更多的是强调收入分配机会和过程的不平等，而收入分配差距过大则更多的是反映收入分配结果的不平等。收入分配不公在很大程度上导致了收入分配差距过大，并使这个差距不断加大，甚至成为影响我国社会稳定和经济发展的重要问题。

现阶段我国收入分配的总体状况有四个显著特点：其一，居民收入普遍增加，各阶层群体都获得了改革带来的实惠，生活水平显著提高；其二，城乡、地区、行业之间及其内部几乎都存在着收入差距；其三，在政府部门和事业单位内普遍地存在着严重的平均主义；其四，收入分配秩序混乱，非常态收入问题特别突出。

二、当前收入分配问题中最突出的表现是贫富差距拉大，贫富差距过大危及经济安全，加剧社会矛盾，成为影响社会稳定的不利因素。

我国居民收入差距过大问题主要表现在以下几个方面：

（一）城乡居民总体收入差距扩大

对居民收入分配差距的总体描述通常采用两种方法：一是基尼系数法；二是等分法。

1、我国城乡居民收入分配的基尼系数扩大，已进入“黄灯”区。

改革开放之前，我国城镇居民收入分配的基尼系数1957年为0.16，1964年为0.18，1978年仍为0.16，农村居民的收入差距也没有发生明显的扩大。据国家统计局的测算，改革开放之初的1987年我国农村居民的基尼系数大致为0.21～0.24，城市居民的基尼系数大致为0.16～0.18。由于改革开放以来我国农村内部、城镇内部、城乡之间以及地区之间的收入差距在总体上呈现逐步扩大的趋势，因而由这些差距构成的总体居民收入差距也呈逐步扩大趋势（见表1略），目前我国城乡居民的综合基尼系数已经超过0.4，有研究认为已达0.445，几乎倍增，速度之快，举世无双，而且仍将呈现继续扩大的趋势。

一般认为，基尼系数在0.2以下表示绝对平均，0.2～0.3之间表示较为合理，0.3～0.5之间表示差距较大，0.5以上说明收入差距相当悬殊。劳动和社会保障部劳动工资研究所研究出一套针对中国国情的“居民收入分配预警系统”，该系统根据国家统计局提供的数据测算出，2003年后，中国的收入分配差距已进入值得警惕的“黄灯”区，如不采取相应措施，到2010年后将进入“红灯”区范围。

2、我国城乡居民实际收入差距扩大，已经超出公认的合理范围。

居民的实际收入是直接衡量收入差距的重要指标。一方面，仍有相当数量的贫困人口。截至2004年底，我国仍然有2610万农村贫困人口没有脱贫，基本上处于绝对贫困的状态，依靠各种救济生活的城市贫民大约有2000多万人，我国城乡绝对贫困人口约有4600多万；另一方面，改革开放之后，一部分地区和一部分人先富了起来，并且涌现出了相当多的百万富翁、千万富翁甚至亿万富翁。

使用等分法进行分析，中国社科院“收入分配课题组”计算的十等分最高收入组与最低收入组的收入比例，1988年为13.5倍，1995年上升到17.7倍。有学者统计，上世纪90年代后半期，五等分最高收入组、次高收入组、中间收入组、较低收入组和最低收入组居民的收入分别占居民总收入的47%、22%、15%、10%和6%。国家统计局2000年对全国4万个城镇居民家庭收入情况的调查显示，20%的高收入者拥有42.5%的国民财富；2004年，占城市总人口10%的高收入者占有45%的城市财富。联合国开发计划署认为，占总人口20%的最贫困人口占收入和消费的份额只有4.7%，而占总人口20%的最富裕人口占收入和消费的份额高达50%，中国社会的贫富差距已经突破了合理限度。

（二）城乡居民之间收入差距扩大

改革开放以来，经济增长对我国城乡差距的影响以1990年为分水岭，此前的经济增长具有收入均等化效应，此后的经济增长则不具有这一效应。

改革开放之后，我国城乡居民可统计的收入差距经历了缩小、扩大、再缩小、再扩大四个阶段。根据国家统计局的资料，1978年我国城乡居民人均名义收入比率为2.56，1984年这个比率缩小到1.84，1985年以后，城乡居民实际人均收入比率经历了近10年的上升期，从1985年的1.86上升到1994年的2.59，尔后经历了3年的下降，到1997年下降为2.21，之后，开始了第二轮扩大，到2000年上升到2.46。2003年我国城乡居民收入差距进一步扩大到3.23倍，2004年虽然有所下降，但仍然维持在3.20倍的高位上（见表2略）。

如果加上城市居民享受到的各种补贴和福利（如医疗、教育、养老金保障、失业保险、最低生活费救济等），城乡居民的实际收入差距要更大,可能达到4倍、5倍，甚至是6倍。

总体上看，尽管改革之初城乡之间收入差距有所缩小，但20世纪80年代中期以后，城乡差距总体呈上升趋势。

（三）区域之间以及区域内部居民的收入差距扩大

改革开放以来，东、中、西部三大地带居民收入差距呈扩大趋势。根据国家统计局的调查统计，1985年东、中、西部地区人均收入比率为1.15∶0.88∶1，到1995年这一比率扩大到1.42∶0.97∶1，东部地区居民人均收入增长明显快于中西部，收入差距逐渐拉大。就城镇来看，1986～1999年，全国城镇居民人均可支配收入增长了5.5倍，其中东部地区增长了5.9倍，而西部地区只增长了4.7倍，收入增长差距明显。就农村来看，1985年西部和中部地区农村居民人均纯收入分别相当于东部地区的62.88％和74.14％，这两个比率到1995年下降为57.02％和67.11％，到1999年又进一步下降为46.96