农业节水，不仅事关农业生产能否走向集约化、现代化，而且事关国民经济的可持续发展。而制度节水是治本之策，国际上普遍公认，通过建立有效的节水管理机制，可以节约50%的用水。

桃城区在全国率先探索"提补水价"机制，使农民的用水观念发生根本改变。由被动节水到主动节水，充分显示出制度节水"四两拨千斤"的巨大功效。

工程节水治标不治本

我国是水资源短缺的国家，农业用水又占总用水量的70%左右，是名副其实的“用水大户”。上世纪六十年代起，我国开始进行节水灌溉技术的实验、研究和推广；上世纪七十年代，渠道防渗、平整土地、大畦改小畦等节水措施已大面积应用；八十年代，低压管道输水技术得以重点推广，喷灌、滴灌、微喷灌和渗灌等现代节水灌溉技术在较大范围内得到了示范；九十年代，是我国农业干旱缺水状况日益严峻的时期，也是各地节水灌溉意识不断提高、技术设备不断更新、推广范围不断扩大的时期。然而，到目前，全国节水灌溉面积仅占有效灌溉面积的1/3。节水灌溉技术在农业节水方面发挥的作用，还十分微弱。

究其原因，由于农业为弱质产业，农民收入相对较低，所以，长期以来，国家对灌溉用水实施不收费或象征性极低价收费的用水政策，农业节水主要是在宣传、示范、推广节水技术上做文章。

由于节水和农户的经济利益不发生明显的关联性，农民节水的积极性调动不起来，对节水工作被动应