6月20日，国家环保总局科技标准司副司长胥树凡以“节能减排与环境污染治理设施监督管理”为题，在“重点行业cod减排实用技术研讨会”上做了精彩发言。中国水网会后对胥司长发言做了整理，发言主要内容如下。

环境形势

近几年来随着中国经济的高速发展，必然带来环境污染负荷的增加。当前环境质量日趋恶化，生态系统日益脆弱，环境健康问题突出；资源有限，消耗量大；技术落后，利用率低；粗放型的生产方式，管理落后……这些都是建设和谐社会的重要问题。在严峻的环境形势下，“十一五”节能减排的目标，既是环境保护的需要，经济发展的需要，也是政治的需要。当前，中央政府非常重视，正举全局之力，保证完成“十一五”节能减排目标。其中，温总理亲自挂帅，发改委、环保局为先锋，有关部门为策应，企业为基础，科技为保障，再加上媒体造势，全民动员，“节能减排”的大形势已经明了。

重大措施

要实现节能减排的目标，并不仅仅是一句口号，而应该具体采取一些措施。当前，政府采取的一些主要措施主要包括：三个历史性转变，三大体系建设，三大重点工作，三大手段和领导责任追究制。

针对我国目前经济发展与环境保护失衡的状况，去年全国第六次环保大会上提出了实现全国三个历史性转变：环境保护与经济发展同步；经济发展与环境保护并重；行政、法律、技术、经济办法并用。通过这三个转变，可以为各地政府在经济发展和环境保护中确立一个正确的位置。

三大体系的建设是指监测体系、统计系统，考核方法的建立。

三大重点工作中，对中国环境保护的战略研究可以总结过去发展的经验，从宏观上把握清楚今后的发展战略；污染源调查作为一项基础的工作有利于我们了解清楚现状，目前，国家专门成立的污染调查办公室正投入大量的人力和财力，原本计划3年的调查时间也已缩短为2年半；同时，国家投入大量的财力进行水专项课题的研究，以解决水污染方面的问题。

三大手段指经济、法律、行政、技术手段并用。经济手段上一方面增加投入，国家“十一五”期间对环境的投入比“十五”期间要翻番，达到1.4万亿；另一方面要加大处罚力度，进行生态补偿和税收政策。法律手段上，加强立法与执法。行政手段在法律上还没依据，但行之有效，如一票否决与区域限批。 技术手段则主要体现在社会各单位和政府共同来实施，对技术进行开发、评价、推广和示范。

国务院印发的《节能减排综合性工作方案》中明确规定了领导责任追究制：地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人。只有在责任明确的基础上，节能减排的目标才能最终得以实现。

注意的问题

在实现节能减排的过程中同时应该注意一些问题，具体为：措施要具体；目标要明确；责任要明确；监督要有效；政策要到位。

措施要具体是一个很重要的问题，我国过去将很多事情都变成一句