7月6日，在新浪网上，有网民写道：针对环境违法问题，国家环保总局环境监察局一位副局长对记者感叹“三不怕”和“三不查”———企业不怕环境监察、不怕行政处罚、不怕给老百姓造成损害；而地方政府，则是老百姓不上访不查、媒体不揭露不查、高层领导不批示不查。一方面是火烧眉毛式的污染事件———20万人断水、百姓下跪求治污；另一方面是一些企业和地方政府骄横、冷漠的“三不怕”、“三不查”，违法的理直气壮，相关部门“能不查就不查”，这样的图景再次道出一个尴尬的现实：当前的环境保护正面临前所未有的严峻挑战———

面对如此严峻的挑战和水污染形势，国家环保总局副局长潘岳7月3日宣布，环保总局自即日起对长江、黄河、淮河、海河四大流域部分水污染严重、环境违法问题突出的6市2县5个工业园区实行“流域限批”；对流域内32家重污染企业及6家污水处理厂实行“挂牌督办”。“流域限批是现有法律政策框架中环保总局能动用的最大限度的行政手段，再狠一些的我们没有了”。

在7月4日召开的全国环保系统电视电话会上，国家环保总局局长周生贤无奈地表示，其实环保总局并不想这么早公布“限批”名单，但是说情的人纷沓而至，如果不再公布，恐怕这名单就无法出来了。

起因：一次触目惊心的检查

这次“流域限批”源于国家环保总局在今年5月23日至31日、6月6日至25日对淮河、海河、黄河、长江及太湖流域11个省（自治区）、38个地市、118个县（区）进行分检查。这次检查重点查了工业园区环评和“三同时”执行情况，对造纸、化工、酿造等重点涉水企业达标排污情况进行了明查暗访。一个半月来，检查组检查了126个工业园区、529家重点污染企业和101个河流断面水质，但检查结果让人触目惊心：

在检查的529家企业中，有234家企业存在环境违法行为，占抽查总数的44.2%；在抽查的75家城镇污水处理厂中，有38家存在运转不正常、处理不达标或停运的现象，占抽查总数的50.6%；126个工业园区中，有110个存在违规审批、越权审批、降低环评等级和“三同时”不落实等环境违法问题，占抽查总数的87.3%。

知名企业“榜”上有名

在这次被环保总局“挂牌督办”的32家重污染企业中，不少企业与一些明星企业、上市公司或是大型企业集团有关联。其中，有与上市公司中国石化、海螺水泥、皖维高新相关联的企业；有的则与行业内很有影响力的企业相关，如蒙牛乳业、中国兵器工业集团的分公司、河北小洋人乳品有限公司等。

据调查，河北省沧州市河北小洋人乳品有限公司不到5年里历经两次大规模扩张，但一直没有规范的污染治理设施，自2005年以来一直超标排放废水；内蒙古蒙牛乳业磴口分公司2005年12月投产至今，未建成废水处理设施、未经验收擅自投运，未经环评审批擅自将产量由3万吨扩大到15万吨；废水未经处理直排黄河灌渠；中国兵器工业集团下属的甘肃银光化工集团有限公司因硫酸浓缩炉硫酸泄漏造成重大酸雾污染事件。芜湖海螺水泥厂存在的问题主要是项目“未批先建”，企业一直未缴纳排污费。

而中石化旗下的中原油田石油化工有限责任公司也进入了这份“环保黑名单”，其涉及的问题主要是废水处理系统部分设施闲置。此外，还有巢东水泥、丰原药业、丰原生化、华星华工等多家上市公司。

工业园区已成为新污染源

“工业园区已成为新污染源”，“一些地方制定了自己的‘土政策’，纵容环境违法行为，成为‘水泼不进，针扎不进’的环保‘死角’。”周生贤说。

检查组检查发现，蚌埠市化工企业集中、污染严重，检查组抽查的10家企业均存在环境违法问题。被检查的蚌埠市5个排污通道中，水质全部超标，尤其是鲍家沟污染更为严重，鲍家沟大桥及鲍家沟入淮河口的化学需氧量（cod）浓度分别超标3.28倍和4.57倍。检查组还当场发现，由于鲍家沟开闸放水，在闸下至淮河区间形成的泡沫达1公里多长。而当地村民纷纷诉说鲍家沟的污染状况，并表示已对当地政府的治污工作失去信心，向检查组下跪，请求督促地方政府切实解决问题。

检查组还发现，长江流域安徽省境内的马鞍山、巢湖、铜陵、芜湖市，其开发区企业环保“三同时”制度执行率低，“重审批、轻监管”现象比较突出；有的企业打着“试生产”的名义违法生产，即使是经过“三同时”验收的企业，也存在大量违规行为；一些开发区企业没有按照要求进行排污口规范化整治，却通过了环保“三同时”验收。

“开发区内环境执法难”，检查组有关人员感叹道，他们在铜陵市经济开发区检查金威铜业时，企业拒绝检查，即使检查组向企业出示了执法证，要求入厂检查，企业称只有由企业内部人“带领”才能进厂，检查组最终也未能进入该企业。“连代表中央政府行使权力的环保总局都进不去，由地方管辖的地方环保部门能进去吗？老百姓能进去吗？”潘岳反问道。

江湖河水变成“糨糊”

“在一些地方，环保工作存在‘灯下黑’现象。”

“不少地方企业违法排污，结果却是‘老板赚钱、群众受害、政府埋单’。”

“一些企业昼夜不停、肆无忌惮地向大江大河排污。一些江河