环保的体制问题是什么？环保涉及企业与当地政府的关系、政府部门与政府部门之间的关系、地方政府与地方政府之间的关系、以及中央与地方的关系。方方面面的“关系”都牵涉到利益，而现行体制使这些利益关系更加复杂化，因此，环保不是单靠决心和技术方法所能解决的。

我国现行行政管理体制的很多方面依然是计划经济的产物。在计划经济时代的政治—经济单一制结构，国家的一种惯性行为就是尽量地控制。这是难以避免的。作为国家代表的中央政府并不总是直接行使控制和管理的权力，这种权力通常由其代理人即形形色色的行政机关去执行，而我们的行政机关除了拥有世界上通行的政务机关如外交部和司法部等，宏观经济调控部门如中央银行和财政部等，还有直接建立在行业和产品基础上的经济管理部门，以及各种功能交叉、重叠的执法部门。作为政策执行机关的行政部门同时又具有事实上的立法权和政策解释权，每一个部门出台的法律性规定和政策都可能在自觉不自觉地扩展自己的权力，从而形成我们通常所说的“条条关系”（职能部门）之间的矛盾。

不仅如此，老“条条”遇到了新“块块”（地方政府），即地方政府不但是传统的中央政府代理人角色，还是利益主体，从而使得国家法律的的权威进一步受到影响。为了保证国家意志的实现，我国的单一制体制往往是各种职能部门垂直对应，从中央、省、市最后到县，存在一一对应的职能相同的党政部门。中央与地方的职能部门之间存在三种管理模式：中央直接管理的部门如银行；中央和地方双管的部门即中央管业务而地方管党务和人事；地方管理的部门即地方政府的各种职能部门，如环保局。这样，我们看到，每一个部门都存在多头管理的现象，既要执行上一级主管部门的命令，又要执行同级政府的政策，而每一个的干部管理权则来自上级或同级党委。也就是说，受到多重制约的政府职能部门很