１、能源效率低、资源耗费大的问题

从改革开放到“九五”期末，我国的能源效率随着经济增长开始有较大幅度的提高，但是仍低于发达国家甚至一些发展中国家。更值得注意的是，“十五”期间，我国能源利用率由过去的持续上升转为下降，能源效率低下问题有进一步加重的趋势。我国在“十一五”国民经济与社会发展规划中提出了单位ＧＤＰ能源消费降低２０％的目标。然而，２００６年上半年的实际情况是： ＧＤＰ增长１０．９％的同时，煤、电同比分别增长了１２．８％和１２％，能源消耗增长仍然快于经济增长，全国单位ＧＤＰ能耗同比上升０．８％，若２００６年全年单位ＧＤＰ能源消耗高于２００５年，意味着“十一五”期间单位ＧＤＰ降低２０％的目标必须在４年内完成，每年要降低５．４％。“十一五”期间我国各主要行业节能降耗形势不容乐观，完成节能降耗２０％的目标任务十分艰巨。

工业是我国能源消费的主要部门，其能源消费量占全国能源消费总量的７０％左右。２００６年上半年，工业部门的能源利用效率没有明显的改进，一些高耗能行业的能源效率甚至持续下降。例如，煤炭行业单位工业增加值能耗上升５．５％，石油石化行业上升８．７％，有色金属行业上升０．４％，电力行业上升０．８％。

综合地看，２００６年上半年我国能源效率不升反降的原因可有以下几个方面：一是结构调整在短时间内不可能见到成效，由于经济运行的惯性，一些高耗能行业发展速度可能需要一定时间才能减缓下来；二是经济调节的手段与力度不够，一些企业还没有采用新的节能生产技术或者进行节能技术改造的动力；三是节能管理工作和宣传工作有待加强。

从２００６年上半年的情况来看，能源工业本身的能源利用效率下降的问题非常突出，这反映了能源工业的生产技术水平、管理水平没有与规模扩张同步增长，基本上属于低技术水平的粗放型的规模扩张。能源工业本身在节能降耗、提高能源效率方面就存在很大的问题。在许多发达国家，能源工业既是为社会提供能源产品的生产部门，也是实施节能工程、推广节能技术的实施部门。在我国，能源部门本身不注意节能降耗，一方面是能源价格的上涨使能源部门本身缺乏节能降耗的动力，另一方面，能源工业发展的速度过快，一些高耗能企业和能源生产技术也获得了机会。目前我国有２万多家煤矿，中小煤矿占了９７％，由于近期煤炭价格的上升，许多小煤矿受利益驱动，用低廉的价格购买了已经淘汰的旧式采煤设备，这些旧设备吨煤的耗