世界经济发展史证明，能源是经济增长的动力，也是国家经济发展的生命线。尤其是人类进入工业化时代以来，世界经济增长与能源消耗就一直呈现出近似的线性关系。近年来，世界经济的发展使得能源问题日益突出，能源问题已成为影响世界经济、政治与安全格局变化的重要因素之一，比如2003年的伊拉克战争以及去年俄罗斯与乌克兰之间的天然气争端，就体现着这种对能源的控制与争夺的战略。

从长远和全球的观点来看，所谓“能源问题”，更多地体现为“石油问题”。石油是创造社会财富的关键因素，也是影响全球政治格局、经济秩序和军事活动的最重要的一种商品。几乎所有国家都把石油安全置于能源战略的核心位置。根据国际能源机构（iea）的预测，未来25年里，世界能源需求总量将增加近一倍，但是在现有能源的勘探、开发和利用技术条件下，短期内解决国际经济对石油的依赖却是不可能的。世界经济的快速发展对能源的需求越来越大，但石油作为不可再生的资源，供给量却日渐减少，这必然会产生需求大于供给的能源紧张局面。

尤其是近几年以来，能源紧张、油价飙升更使各国普遍都感到了调整能源战略的紧迫性。因此，着眼于未来，尽快制定本国的长远能源战略计划，理智面对国际能源供应、分配格局潜在的风险和危机，也就成为了各国面临的共同课题。

目前，世界上大多数国家都在着手进行能源战略调整。这种变化的方向非常明确，就是减少乃至摆脱对石油的过度依赖。比如，欧盟公布的能源政策绿皮书瞄准了20年后的目标；日本制定了25年后减少能源进口总量和提高利用效率的明确计划；瑞典公布的计划则是以15年为阶段来制定时间表；美国政府一向很重视能源战略，早已将目光投向20年、30年、50年，甚至100年之后……有关专家指出，正是由于能源战略所具有的前瞻性，这些战略的实施势必影响到未来的世界经济、政治与安全格局的变化。

因此，在当今国际环境下，尽快制定和完善我国能源战略计划，对于正处在高速发展时期、社会需求与能源供给矛盾日益突出的中国经济来说，意义显得更为重大而深远。

在能源使用方面，我国地少人多，人均能源拥有量更是远低于世界平均水平。长期以来，在经济的粗放型发展模式下，我国一直存在着能源利用效率