一 水市场是实现水资源可持续发展的必然要求

（一） 水资源现状

全世界总贮水量为13.6亿立方千米，其中淡水总贮量仅为0.4亿立方千米。而人类可利用的淡水资源只占地球表面淡水资源的0.014%。目前全球有14亿人缺乏安全清洁的食用水，全世界80多个国家面临严重缺水问题,1500万人死于食用被污染水而引起的各种疾病。[1]我国平均降水总量为61889亿立方米，虽然比较丰富，但我国拥有世界上最多的人口，按人口和耕地面积分配，水资源数量极为有限。我国是世界13个淡水资源严重短缺的国家之一，人均占有量2300立方米，为世界平均的1/4,亩均水资源占有量1800立方米，只占世界水平的2/3。另外，我国水资源分布不均，南多北少，东多西少，夏季多冬春少，根据统计全国的610个中等以上城市中缺少的大约400多个。其中百万以上人口的城市中就有30个因长期缺水而受到困扰。

众所周知，水是生命之源，是组成人体的基础物质，是新陈代谢的主要介质。但地下水的超量开采，水污染及严重的浪费现象使传统的“取之不尽，用之不竭”以及“先污染后治理”的观念已经过时，必须更新，不惜以牺牲环境而发展经济的做法必须加以改正。可持续发展也是在这种历史条件下提出的，它既是目标又是手段，既强调保护又强调发展。而且水资源的可持续利用已经作为立法宗旨写入了《水法》。它改变了人们传统的用水模式，放弃了传统的高消耗、高增长、高污染的粗放型生产方式和高消费，高浪费的生活方式。可持续发展必须与教育、宣传相配合，使人们在头脑中树立起节水意识以及生态伦理观念。水资源虽然是可再生资源，但是由于污染严重，一定的水资源在很短的时间内难以恢复、利用。加之我国人口的不断增长，可利用的淡水资源已明显不能满足人们的需要，所以为了维持人类生存与经济发展，必须实行可持续发展，这是全世界的共识。而经济和可持续发展水平都比较落后的条件下要实现经济快速发展，这使得本来已经短缺的资源和脆弱环境面临更大的压力，可持续发展可以抑制水资源的浪费、水的滥用、地下水的超采，使水资源得到优化配置，可持续开发利用和有效保护。

（二） 水资源可持续发展要求建立水市场

随着改革开放以及现代化建设的进一步发展，原有的计划经济体制已不能适应社会的发展，社会主义市场经济对水资源的可持续发展提出了一些新的要求，建立有中国特色的水市场已势在必行，它对于缓解供水紧张和水资源供需矛盾以及改善我国的水资源现状具有重大意义。我国是水市场发展比较晚的一个国家，一直没有建立一个健全完备的水市场。美国、澳大利亚等国的水市场经验表明要想实现水资源的可持续利用缓解水资源的稀缺性，必须通过水市场进行调节。

水市场有广义和狭义之分，广义的水市场包括水产品市场和水资源市场两类，而狭义的水市场仅指水资源市场，即水权交易市场，如：江河湖泊水体、地下水体、以及人工水库、水渠的交易市场，这种水市场交易的是一定量的、不断供应的水资源的使用权，主要是一种水源即水体的使用权交易。[2]本文主要讨论的是水资源市场。

1、从东阳—义乌水权交易看可持续发展

义乌城市供水严重不足，存在很强的水需求，义乌市人均水资源仅1132立方米加之自由水库蓄水不足和水污染，水源不足成为经济与社会发展的严重阻碍。可是靠兴建水库不但成本很高而且建设周期长，水质也得不到保障。而毗邻的东阳横锦水库蓄水库容1.4亿立方米，除了满足本市的用水外，每年汛期还要弃水3000万立方米，并且水质很好，由此东阳完全有能力将一部分横锦水库的水供给义乌市使用。[3]义乌市从东阳引水不但周期短而且也能节省一部分资金，一方有用水需求，另一方又有能力供给，于是在市场机制的调节下，促成了我国首例跨城市水权交易。在我国古代也存在着以粮易水，以劳动换取水田的种植权的水市场。如公元前三世纪所兴建的“都江堰”水利枢纽和公元前二世纪内蒙古开发兴办的河套水利灌溉工程，但这都是不完全的水市场。这次东阳一义乌水权交易开创了我国水市场的先河。

纵观这次交易过程，真正体现了开源与节流。通过市场机制实现了水资源可持续发展。将东阳横锦水库的水调向缺水的义乌市，这需要大量的工程投资，紧靠政府，可能会造成低效率，而高效的市场运作机制在这里起到了很大的作用。另外，这次调水工程既达到了节约用水，也合理配置了水资源，即促进了水资源模式由粗放型向集约型过渡。由低效益的用途向高效益的用途转移。这也同样体现了市场的自我调节机制。所以要想实现水资源的可持续性发展，必须尽快建立水资源的有偿使用机制，培育和发展水市场。

2、水市场对可持续发展的促进

水资源的统一管理是水市场的要求，而水资源的统一管理在客观上又促进可持续发展。李鹏委员长在2001年3月22日纪念“世界水日”暨“中国水