水务：资本之惑

编者按：

11月26日，《国家环境保护“十一五”规划》公布。《规划》提出，为实现“十一五”环境保护目标，全国环境保护投资约需占同期国内生产总值的1．35％。政府规划的全国环境保护总投资将达13750亿元。

城市水务将是此项规划的重点。

中国城市水务改革作为市政公用事业改革的核心内容之一，起始于2002年。五年来，城市水务改革迅速深入，以市场化为主要方面的改革基本格局已经铺展开来。2007年，外资水务公司以高溢价收购一线城市水务资产，成为城市水务改革进程的标志性事件。由此引发的关于城市水务产权改革、水价机制重建，乃至整个市政公用事业改革的争论再掀高潮。就此，本报策划、开展了系列深度调查。

■“关注城市水务2007年改革”系列调查之一

■见习记者 李鹏

“出价高得让人胆战心惊！”发出这个声音的是鏖战中国城市水务市场的国内资本。他们对国外资本动辄“高溢价收购一个城市整体水务”的做法产生了恐惧，这种恐惧在2007年达到最高峰。资本引发了行业纷争，国内外资本间甚至发生争吵、对立。

如此高的溢价能通过城市水务市场的正常渠道获得回报吗？高溢价收购的背后，普通百姓是否将承担高额水价以及其他隐性成本？对外资的此种条件反射式追问并不完全是民族情绪所致。

2007年11月6日，中国国家发改委向全社会公布《城市供水定价成本监审办法（试行）》（征求意见稿）。城市水务改革中“最敏感的神经”——水价被拨动起来。资本之间的博弈更加胶着，来自市场的困惑重重。

外资凶猛

11月15日，兰州市建设委员会与兰州威立雅水务集团有限责任公司签订“城市供水授权特许经营授权协议”。不足十个月前的1月29日，世界水业巨头——法国威立雅水务集团（以下简称法国威立雅）与兰州市供水集团签约，以17．1亿元人民币的高价获得兰州市供水集团45％股权，“兰州威立雅”即新成立的合资公司。

2007年应该称作城市水务的“威立雅年”。3月20日，法国威立雅以9．5亿元人民币高价获得海口市水务集团50％股权。9月27日，法国威立雅以21．8亿元高价获得天津自来水集团有限公司下属市北水业有限公司49％的股权。

高溢价是上述外资收购的最大特点。高出项目净资产额数倍的收购价格，不但“震住”了缔约的另一方——当地自来水集团公司以及市政公用事业主管机关，而且吓退了同期竞标的同行。“高出招标价（3．1亿元）两倍，这生意让人看不懂，不明白。”参加海口项目竞标的中法水务竞价到4．4亿元时退了下来。

高溢价遭致国内资本的强烈反弹。“这不是店大欺人吗？不能让它这样玩下去，否则市场就被搅乱了。再参加竞价时‘跟’还是‘不跟’成了个严重的问题。”经月之后，一位要求匿名的国内水务企业负责人仍如此对记者忿忿道。

2007年6月13日，国内企业带头发起的“中华全国工商业联合会环境服务业商会”（以下简称环境服务业商会）成立，该商会表示，“将致力于推进环境服务业市场化进程，促进产业整合，倡导市场的规范化运作。”

9月3日，该商会即发出其“自律维权的第一号公告”——《关于城市水业资产溢价转让行为的公告》，呼吁各界特别是地方城市政府关注“谁为溢价埋单”的可能性问题。与此同时，中国城镇供水排水协会亦就“外资高溢价”形成调研报告，上呈建设部。上述公告指向的外资水务企业还包括法国苏伊士里昂水务集团。

国内企业其实心里明白，高溢价水务的背后，已经不是城市水务市场开放之初，单个城市水厂或者项目的建设与经营，而是一份全方位的环境服务合同。服务合同的“全面供水”项下包括了城市居民饮用水的生产、输送、销售，以及相关的客户服务，可谓“产、供、销一条龙”。

此外，法国威立雅还从这些合同的谈判过程中获得了诸如危险废物处理、城市管网建设、中水再利用等更多项目。这就不能不引起国内资本的羡慕乃至嫉妒。

让国内资本产生嫉妒的是，法国威立雅2007年高溢价收购的目标都是国内一二线城市：兰州、海口、昆明等省会城市，以及天津、深圳、柳州等区域性中心城市。“这些城市的中心功能和城市化发展模式，将使其在城市水务改革方面的成功经验向周边其他城市逐渐辐射，产生示范作用。”11月19日，上海市水务局一名刘姓官员向本报记者如是解读。

威立雅1997年进入中国城市水务市场，“登陆点”是天津凌庄水厂改扩建工程与20年特许经营合同。10年后的2007年，通过21．8亿元的溢价，法国威立雅在天津的服务范围将扩张至天津海河以北地区，地理范围200平方公里，包括正在迅速崛起的滨海新区。供水直接服务居民人口175万。特许经营合同期限是30年。

2002年，建设部先后颁发《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》、《市政公用事业特许经营管理办法》和《关于加强市政公用行业监管的意见》，初步形成了中国城市水务改革的政策体系，城市水务市场化改革进程启动。

法国威立雅似乎“捕得天机”，当年即斥资约20亿元人民币，以净资产额3倍溢价收购了上海市自来水浦东有限公司50％国有股权，新成立的上海浦东威立雅自来水有限公司成为“中国第一家集制水、输配、服务为一体的中外合资供水企业”。合资公司经营期限为50年——城市水务特许经营管理制度就此起步。

当时，国内资本并未发出城市水务行业的“盛世危言”。国内的民营资本只听到了利好消息，蠢蠢欲动；国有资本主要受制于资本规模，正在为最为突出的管网渗漏难题而苦恼。

“水务行业是一个需要想像力空间的行业。”11月19日，法国威立雅水务全球首席执行官安东尼·弗莱罗指着江苏省常州市郊区一个略显破旧的水厂对本报记者说，他们