中国是否应开征环境税的讨论在学术界已经持续了10多年，主管部门也早已高度关注环境税。近几年，我国经济快速发展带来的一些弊端日益显露，以环境为代价就是其中之一，关于是否该征环境税的讨论又开始升温，2008两会期间也有一些关于环境税的提案提出。中国水网近日所做的调查中显示，有43%的网友认为应该开征环境税。

环境税必须具备两个基本功能

两会代表们在提提案，学者们也在研究。中国人民大学环境学院马中院长在接受中国水网专访时说，其实我国对环境税的理解，不管是学术界还是政府管理部门，都不是特别明确，有似是而非的观念。到底什么是环境税？如果从世界范围去看的话，没有一个定论或定式。理论上提环境税容易，真把环境税落实成政策，去操作和执行，这是有难度的，这个时候的环境税就必须是具体的。

中国有一种惯例或者传统，即重要的税种，是要立法的，一个税要立一部法的，比如说所得税法。这种情况下，一个税要成为法律的时候，就是非常具体的，要有征税对象、纳税人、税目、税率、纳税环节、纳税期限、缴纳方法、减税、免税及违章处理等，以及征收这个税是为了什么目的，所有这些东西都是非常技术的。

而现在中国所讨论的环境税，从研究角度上看，都是没有定论的。

马中为我们举了个例子：同样是环境税，是针对排放污染物行为征税，还是对可能造成污染物排放的产品征税，那产生的效果是大不一样的，但是它们都叫环境税。因此，就需要认真研究，需要决策部门拿出主意来，决定采取哪种税。

税和其他环境管理手段很不一样，它就是一个税的类别，它不是一种环境政策，它更体现税的特征。马中对中国水网记者说，既然如此，那它就必须遵从税的最基本的条件，才能够成为税。税的最基本条件就一个，是筹集资金的，是以收入为目标的，要成为一种收入来源。不管叫什么税，如果不能成为一个收入来源，这就不是一个重要的税，顶多是一个过渡性的或辅助性的、调节性的税。如果一个国家所有的税都成为过渡性、辅助性、调节性的，那国家财政哪来钱呀？所以说，要成为真正意义的税，一定要满足收入的功能。

环境税要满足增加收入的功能，但是同时不要忘