综合决策的新要求

成立环境保护部，主要作用之一是提高环境保护参与国家经济社会发展决策的地位，显然，这对环境保护部的能力是一种实质性的要求。通过对政治形势、宏观经济、国际态势等方面动态的把握和分析，树立起环保执政的“意识形态”，使环保部门站在比较高的认识水平上与各部门对话，这种软实力的增强，其重要性一点也不在增强环境保护部的执法和协调能力之下。

在1998年国务院机构改革时，有关部门就提出了增强国家环保总局综合决策职能的意见，要“通过建立并实行一套程序和制度，使环境保护能够在一定程度上参与审议有关对环境具有重大影响的经济和社会发展的决策过程，并提出相应的环保对策建议，为决策部门参谋环境事务”，并提出“建立有关重大经济决策的环境审议制度，强化环保部门参与综合决策的基本职能”。后来成立的国家环保总局的职能中，也列入了若干综合决策的内容。

但在之后的实施过程中，环境保护参与综合决策的情况不甚理想。原国家环保总局在《关于国家环保总局职能运行情况的报告》中指出，“在履行对国家相应的政策、规划进行环境影响评价职能时，缺乏应有的保障机制和手段，总局参与社会经济发展综合决策能力仍然薄弱”，“总局政策研究的机构与人员力量相对比较弱，技术支持单位的支持保障功能也没充分发挥，相关部门没有真正把政策研究制定工作摆到首要位置，全局形不成政策研究合力，一定程度上影响了总局宏观政策管理职能的顺利履行，也影响了总局指导地方工作的力度和成效。”就是说，缺少机制和手段以及综合决策能力薄弱，是综合决策落实不好的主要原因。

随着环境保护部的成立，提高环境保护参与综合决策水平的问题再次被提出，由于人们一般认为成立环境保护部实际上已开辟了综合决策的渠道，因此加强环境保护部综合决策能力的问题变得更加突出。

建立先进的环境保护谋略力量

怎样提高综合决策能力？主要是要在环境保护部内部增强综合决策所需的机构安排和资源配备，形成一支先进的环境保护谋略力量。

环保部门本身不掌握产业，可调配的经济资源很少，只能依靠法律和政策，而产生法律和政策就需要智慧和谋略。正如周生贤部长在2007年全国环境保护厅局长会议上要求“要依靠智慧和谋略开展环境保护工作”，