施国庆，移民专家，河海大学公共管理学院院长。主要研究领域为移民科学与管理、社会学等。在国内外首次提出移民学、工程移民学和水库移民学的学科体系。中国移民领域第一位博士生导师。兼任世界移民网络理事会理事（创始人之一）、国际强制性移民研究会理事，土耳其伊利苏大坝国际专家委员会移民顾问，国务院三峡移民开发局咨询专家，南水北调工程稽查专家，世界银行、亚洲开发银行、欧洲投资银行移民与社会学咨询专家，中国水力发电工程学会水库移民专委会副主任、江苏省水利学会工程移民专业委员会主任等职务。

5月12日14：28发生在汶川的大地震已过去约二百小时，震后的瓦砾上搜救人员没有放弃最后的生命挽救行动，同时，为幸存者生活的谋划和灾区人民重建家园的企望已摆上了抗震救灾的议事日程。据初步测算，地震灾后的移民数量保守估计在10万人以上，而这些移民都具有比较强烈的非自愿性。为此，记者采访了河海大学公共管理学院院长、国际知名移民专家施国庆教授。

（以下“问”为记者的提问，“答”为施国庆教授的见解。）

问：施教授您好。5月12日的汶川大地震给四川造成了重大损失，众多房屋被毁，导致很多受灾群众流离失所。在救灾还未结束、灾后重建尚未开始的这一段过渡期内，给失去家园的灾民提供暂时性安置的时候应该注意哪些问题呢？

答：灾难发生后，政府在组织紧急救援的同时，及时启动了相关临时安置措施，在较为安全的地点搭建了防震棚，并发放临时补助和生活必需品以维持灾民基本生活。但是现在安置工作依然面临很多问题。比如：灾区倒塌和损坏的各类建筑物的清理、卫生防疫、灾难造成的鳏寡孤独的安置、应届考生的安置、安置点灾民的心理抚慰和文化娱乐问题等。这些问题的解决都需要灾害处理和灾民安置政策的尽快研究制定，相应政策应包括：临时过渡安置点的规划，灾民临时安置期间的供水及卫生救助、营养救助、食品救助、居所与居住地救助、医疗救助、供电、文化等条件建设和社会服务体系的建立，资金管理、灾期补助，以及死亡人畜的处置，流行疾病预防等问题。

其次，应尽快制定灾民临时安置总体规划并付诸实施。要针对不同地区的受灾程度，确认需要临时安置的企事业单位、城乡居民家庭和人口的数量，拟订过渡时期安置工作的总体思想、原则，和具体的安置点规划、建设与资源分配办法，安置点公共设施规划、建设与管理等一系列相关细则。

问：这次地震以及随后的泥石流、山体滑坡等继发灾害，使得一些地区的地理风貌和生态环境发生了一定改变。为了保证人民的生产生活，在暂时性的安置之后，是否需要进行有规划的移民？有些老移民也遭受了这次灾害，在实施先前的移民发展计划时可能会更为困难，是否需要更改发展计划？

答：汶川地震迄今造成大量山体滑坡和泥石流，并形成许多大小不等的堰塞湖，地震还可能造成地面裂缝、出现活断层等微地貌改变。因此，一些地区不再适合人类集中居住，需要进行一定数量的有规划的移民，人口迁移和再分布是牵涉全局的重大问题，涉及到灾后重建的总体规划。应尽快研究制定灾后恢复重建政策，受灾城市、集镇、农村居民点的总体规划、详细规划和建设项目的设计和审批；各类建筑物和构建物的安全鉴定；受灾农村居民行政区划的确认或调整、新村地址的选择、公共设施（供水、供电、道路、排水、通讯、卫生等）的建设、住宅用地的安排、房屋的重建、农村集体耕地和林地承包权的重新调整；灾后重建资金和物资的筹集、分配与管理等这些问题都应纳入重建政策制定的考虑范围之内。同时，建议能够利用世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构的贷款和联合国及其他国际组织的资金与技术援助，汲取国际先进的技术与管理经验，迅速开展灾后恢复重建，提高社会、经济、环境效果。

问：和以前遇到的自愿性移民相比，这次地震造成的移民现象具有什么特点呢？您能介绍一下关于灾害性移民的相关研究情况吗？

答：按动因和现象而言,移民可以分为工程性移民、灾害性移民、战争性移民、政治性移民、经济性移民、生态性移民、环境性移民和扶贫性移民等类型。汶川大地震灾害造成的人口临时性和永久性迁移及其恢复重新建设活动属于灾害性移民，是非自愿性移民，具有突发性强、涉及面广、整体破坏严重、灾区社会组织局部