我国是一个水资源相对短缺的国家，人均水资源占有量只有2500m3，约为世界人均水平的1/4，被联合国确立为13个贫水国之一。随着我国工业化、城市化进程逐步加快，国内水资源短缺的形势也越来越严峻。

当前，全国669个城市中，有400多个城市供水不足，其中有110个城市严重缺水。工业排放和城市生活污水的不断增加，造成水环境污染严重，使原本就短缺的水资源形势更加严峻。城市水污染已经成为当前严峻水污染形势的主导因素，如果得不到有效控制，将会带来水资源枯竭的危险，从而导致我国社会、经济的发展难以为继。

我国城市水污染形势依然严峻

传统的经济发展模式和人口数量的急剧膨胀，使我国水资源日益紧张。水体污染加剧了水资源短缺，已经成为我国经济社会可持续发展的重要制约因素。据环保部门监测，目前全国城镇每天至少有1亿吨污水未经处理直接排入水体。全国七大水系中一半以上河段水质受到污染。全国1/3的水体不适于鱼类生存，1/4的水体不适于灌溉，90％的城市水域污染严重，50％的城镇水源不符合饮用水标准，40％的水源已不能饮用，南方城市总缺水量的60％～70％是由于水源污染造成的。

水污染事故频繁发生，使得我国本来十分紧张的水资源供给形势更加严峻。2007年5月，太湖蓝藻暴发引发江苏省无锡市百万居民饮用水危机；同年7月，沭阳县由于上游的不明污染团，导致自来水停水，城区20多万人断水44小时；安徽巢湖也出现了蓝藻迹象。这一系列的事件表明，中国开始步入水污染密集暴发阶段，城市水污染形式严峻。2007年国民经济和社会发展统计公报数据显示，七大水系的408个水质监测断面中，仅有50.0％的断面满足国家地表水Ⅲ类标准；26.5％的断面为Ⅳ～Ⅴ类水质；超过Ⅴ类水质的断面比例占23.5％。近岸海域296个海水水质监测点中，达到国家一、二类海水水质标准的监测点占62.8％，与2006年相比，下降4.9％；三类海水占11.8％，上升3.8％；四类、劣四类海水占25.4％，上升1.1％。今年，我国各大城市总体水环境状况仍旧不容乐观，水污染治理仍是重中之重。

日趋加剧的城市水污染，已对人的生存安全构成重大威胁，严重影响群众身体健康和经济社会可持续发展。通过饮水或食物链，水中污染物会直接进入人体，造成急性或慢性中毒；带有病菌的水污染物，会引起多种传染病和寄生虫病。受到重金属污染的水，也对人的健康有严重的危害。国内外由水中检查出来的有机污染物已有2000多种，其中114种具有或者怀疑有“三致”物质。在发展中国家，各类疾病中有8％是因为饮用了不干净水而传播引发的，每年因饮用不干净水至少造成全球2000万人死亡。水质污染后，工业用水必须投入更多的处理费用，造成资源、能源的浪费，食品工业用水要求更为严格，水质不合格，会使生产停顿。农业生产使用污水，会使作物减产，品质降低，甚至使人畜受害，大片农田遭受污染，土壤质量降低和农作物减产。我们绝不能再走先污染后治理的老路，为了拥有洁净的水环境，保护水资源，坚持可持续发展战略，当从现在做起。

探索城市水污染的主要来源

我国城市水体污染主要来自两方面:一是工业发展中超标排放的工业废水；二是城市生活污水。我国每年约有1/3的工业废水和90％以上的生活污水未经处理就排入水域。工业废水大都具有量大、面广、成分复杂、不易净化、难处理等特点，是水域的一个重要污染源。不同行业、不同种类的工业企业，废水的排放量以及废水的成分也各不相同。

工业废水排放的主要污染物有酚、氰、重金属、石油类、酸碱盐类和各种有机物等。随着国内工业结构调整的逐步优化，以及政府管理部门对工业污染控制的不断加强，2006年，工业废水排放量240.2亿吨，占废水排放总量的44.7％，比上年减少1.1％，工业废水的直接排放量开始呈现逐年下降的趋势。

但是，工业污水排放的问题仍然不容忽视。不少老企业废水排放还相当严重，并且无力治理；高消耗、高污染的小企业仍然大量存在；很多企业有法不依，违法排污现象也相当普遍。相对于城市工业废水污染压力的日趋缓解，城市生活污水的排放数量和负荷，却随着人口的增加、生活质量的提高，正以较快的速度上升。2001年～2006年，生活污水的氨氮排放量明显超过工业废水，并且比

工业废水氨氮排放量多一倍左右。2006年末，据统计，全年城镇生活污水排放量达到296.6亿吨，占废水排放总量的55.3％，比上年增加5.8％。

如今，生活污水排放量已经明显超过工业废水排放量，成为污染的主要矛盾。由于城市生活污水的收集和处理设施建设状况没有得到根本改善，集中处理设施严重缺乏，污水处理技术还有待提高等原因，导致大量生活污水未经处理或处理不达标而直接进入水体。目前，生活污水的实际处理率和水平仍较低，生活污水的无序排放和污染分担率上升较快，城市段的河流湖泊的污染程度依然较重，城市生活污水排放现状日益严重。

追溯城市水污染难以治理的根源

由于我国长期以来采用粗放型经济发展方式，高消耗、高污染行业盲目扩张，生产用水处理率和重复利用率较低等问题还没有从根本上得到解决。不少城市对水资源保护的重要性认识不足，片面追求眼前利益、局部利益和经济效益，忽视长远利益、全局利益和环境效益，导致城市水污染难以根治。主要表现在以下几个方面:

城市水污染防治的政策机制还不够完善

制定污水处理的方针政策必须从国情出发，符合科学发展观的要求。一是单一的污水集中处理模式已经不合时宜。集中易使不同来源的污水混在一起，成分将非常复杂，处理的工艺流程也将十分复杂，处理成本也会很高。污水集中处理还要求建设大型的污水处理厂和满布全城的管网，同时还需要消耗大量的电力，