水利工程一直是我国基础建设的一个重点。经过连年努力，各地基本形成了比较全面的水利建设工程体系，为国民经济健康发展创造了良好的水利安全环境。但是我们也应看到，水利工程的管理体系还不够成熟，由于管理缺位，不少地区的水利工程逐渐被自然和人为损害，尤其是一些中小型基础水利工程，常常是“头疼医头、脚疼医脚”，始终处于带病运行的不安全状况，不仅形成资金投入的“无底洞”，还成为水利建设又好又快发展的包袱和前进中的障碍。

水利工程“常坏常补”既有不可抗拒的自然因素，也有人为原因。其主要症结在于产权不明，责任主体不到位，管理办法滞后，特别是农村小型水利设施尤为严重。以宜都市为例,早些年水利设施长期处于无人管理状态,工程老化失修，跨塌淤塞严重。全市10221口堰塘，无人管理的有9700口，占全部水利工程数量95%。全市496公里主干渠，有250公里输水率只有25%，有80公里不能通水，输水率、蓄水量、有效灌溉面积均呈逐年萎缩趋势。众所周知,我国农村土地责任承包后，农田到了户，但与农田配套的水利设施权属仍未变，小型水利设施基本是乡村所有，而在新体制下，乡村无法有效担负起管理责任。农民是用水者，但又没有管理权，很难得到实益。由此带来水利设施无人管理、长期失修、基本养护资金无来源等一系列不良反应。虽然各级政府逐年加大投入，但不能从根本上克服这一弊端。党的十七大召开后,水